文/劉猛

　　【摘要】文章以中國(guó)安能集團(tuán)進(jìn)行的2023年京津冀道路搶通、堤壩漫溢處置等多起救援任務(wù)為例，主要闡述了突發(fā)情況下的應(yīng)急救援物資設(shè)備供應(yīng)管理工作。中國(guó)安能集團(tuán)主要通過(guò)建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件；建立強(qiáng)大的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資設(shè)備的可靠供應(yīng)；運(yùn)用物資管理系統(tǒng)，確保應(yīng)急物資設(shè)備的庫(kù)存充足；有效控制成本，提高應(yīng)急采購(gòu)的效率，保證良好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　【關(guān)鍵詞】突發(fā)情況；應(yīng)急救援；物資設(shè)備；供應(yīng)

　　我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些自然災(zāi)害事故、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等也時(shí)有發(fā)生，共同構(gòu)成了突發(fā)事件。這些突發(fā)事件往往使人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成受到威脅，因此，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)有效地進(jìn)行應(yīng)急救援處置等工作至關(guān)重要。突發(fā)事件對(duì)社會(huì)造成的巨大影響使應(yīng)急救援物資設(shè)備供應(yīng)管理變得至關(guān)重要，包括但不限于通信設(shè)備、救護(hù)車(chē)輛、應(yīng)急用品、救援工器具等。

　　案例介紹

　　2023年7月29日起，受第5號(hào)臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”影響，華北地區(qū)開(kāi)始連續(xù)強(qiáng)降雨，持續(xù)時(shí)間超過(guò)72小時(shí)。受此影響，京津冀多地防汛形勢(shì)極為嚴(yán)峻，加之多條河流上游洪水過(guò)境，多地出現(xiàn)了河流超標(biāo)準(zhǔn)洪水、圍堰漫堤、道路崩塌、地面塌陷等洪澇及次生災(zāi)害。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委的部署安排，按照應(yīng)急管理部搶險(xiǎn)救援任務(wù)指令，中國(guó)安能建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)安能集團(tuán)）立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，先后從北京、唐山、合肥、武漢等多個(gè)地區(qū)共4個(gè)二級(jí)企業(yè)、5個(gè)應(yīng)急救援基地（大隊(duì)），緊急抽調(diào)工程管理、測(cè)量、推挖裝運(yùn)等大型工程機(jī)械操作手共400余名技術(shù)和救援骨干，攜大功率排水車(chē)、打樁船、機(jī)械化橋、三維激光掃描儀等200余臺(tái)（套）專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援裝備，多路出擊，持續(xù)轉(zhuǎn)戰(zhàn)京津冀3個(gè)省份7個(gè)區(qū)縣。救援人員結(jié)合當(dāng)?shù)厮闉?zāi)情、道路交通、氣候變化及可能發(fā)生的次生災(zāi)害等問(wèn)題，集中研判災(zāi)情，制定最佳搶險(xiǎn)方案，接連打贏道路搶通、潰口封堵、堤防加固、內(nèi)澇排水、巡堤排險(xiǎn)等12場(chǎng)硬仗，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了應(yīng)急救援國(guó)家隊(duì)的作用。

　　上述應(yīng)急救援任務(wù)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、工作強(qiáng)度大、涉及范圍廣、保障品類(lèi)多，中國(guó)安能集團(tuán)集中采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱集采中心）根據(jù)中國(guó)安能集團(tuán)統(tǒng)一部署，具體承辦了租用大型工程機(jī)械設(shè)備和購(gòu)置燃料、救援工器具、防汛沙袋、食品、飲用水、防護(hù)用品、急救用品、帳篷、睡袋、通信及照明工具、保暖衣物等多種物資和服務(wù)的應(yīng)急采購(gòu)任務(wù)，為救援隊(duì)伍圓滿完成應(yīng)急救援任務(wù)提供了有力保障。

　　應(yīng)急采購(gòu)的主要工作流程

　　集采中心依托應(yīng)急供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)、采購(gòu)計(jì)劃與庫(kù)存管理、供應(yīng)商預(yù)篩與評(píng)估、簡(jiǎn)化采購(gòu)流程與合同管理、供應(yīng)鏈跟蹤系統(tǒng)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急采購(gòu)，有效解決了應(yīng)急物資設(shè)備供應(yīng)不足、供應(yīng)商選擇困難、采購(gòu)流程煩瑣、供應(yīng)效率較低等實(shí)際問(wèn)題。

　　建立應(yīng)急供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)

　　首先，與優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，升級(jí)為應(yīng)急供應(yīng)商，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，遇有突發(fā)情況，雙方聯(lián)動(dòng)，快速獲取可靠的物資設(shè)備，提高采購(gòu)效率。

　　其次，根據(jù)救援場(chǎng)景的不同需求，整合供應(yīng)商資源，針對(duì)供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)范圍、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平等進(jìn)行評(píng)估，篩選出適合洪澇、地震、臺(tái)風(fēng)、泥石流等特定場(chǎng)景的戰(zhàn)備供應(yīng)商，以滿足突發(fā)情況下的應(yīng)急采購(gòu)需求。

　　最后，日常定期組織應(yīng)急推演和物資盤(pán)點(diǎn)，與供應(yīng)商進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，確保在特定災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)調(diào)動(dòng)供應(yīng)商資源，提供所需的物資和服務(wù)。

　　統(tǒng)籌采購(gòu)計(jì)劃與庫(kù)存管理

　　根據(jù)中國(guó)安能集團(tuán)以往參與各類(lèi)自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等應(yīng)急救援行動(dòng)的歷史數(shù)據(jù)和年度任務(wù)需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌制定菜單式采購(gòu)需求計(jì)劃。同時(shí)，利用中國(guó)安能集團(tuán)物資進(jìn)銷(xiāo)存管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握所屬單位以及部分戰(zhàn)略供應(yīng)商的物資設(shè)備庫(kù)存的分布情況，保證遇有情況能夠及時(shí)供應(yīng)。

　　供應(yīng)商預(yù)篩與評(píng)估

　　通過(guò)統(tǒng)籌采購(gòu)計(jì)劃及庫(kù)存，提前預(yù)判救援現(xiàn)場(chǎng)需求，與區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資設(shè)備供應(yīng)商取得聯(lián)系，統(tǒng)計(jì)物資設(shè)備的型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、交付時(shí)間及售后服務(wù)等，做好供應(yīng)準(zhǔn)備，做到“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。以2023年京津冀道路搶通、堤壩漫溢處置等多起救援任務(wù)為例，集采中心接到應(yīng)急采購(gòu)任務(wù)指令后，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，按照應(yīng)急采購(gòu)程序組織應(yīng)急采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)小組第一時(shí)間與戰(zhàn)略供應(yīng)商聯(lián)系，提出應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備規(guī)格、型號(hào)和物資品類(lèi)、數(shù)量等采購(gòu)需求，選擇距離險(xiǎn)情地點(diǎn)最近的最優(yōu)供應(yīng)商為救援隊(duì)伍提供應(yīng)急救援物資、工程機(jī)械和應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備租賃等服務(wù)，并力爭(zhēng)在救援隊(duì)伍到達(dá)災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，能夠同步將前期應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備和急需物資配送到位，為救援隊(duì)伍到場(chǎng)后迅速展開(kāi)救援、控制局面、處置災(zāi)情，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間。同時(shí)，為防范設(shè)備物資供應(yīng)鏈?zhǔn)艿缆肥茏?、交通中斷、物資短缺等突發(fā)情況的影響，出現(xiàn)斷鏈等情況，集采中心建立了“一主多備”或“多主多備”的供應(yīng)模式，在不同方向分別準(zhǔn)備了2～3個(gè)備選供應(yīng)商，確保供應(yīng)鏈遇有突發(fā)情況能夠快速補(bǔ)鏈，保障物資設(shè)備和服務(wù)的及時(shí)供應(yīng)。

　　簡(jiǎn)化采購(gòu)流程與合同管理。

　　在為應(yīng)急救援任務(wù)提供設(shè)備和物資保障時(shí)，提高響應(yīng)速度、簡(jiǎn)化采購(gòu)流程、強(qiáng)化采購(gòu)質(zhì)量是必不可少的。例如，減少審批環(huán)節(jié)、加快采購(gòu)流程、減少時(shí)間和成本、優(yōu)先選用應(yīng)急供應(yīng)商庫(kù)內(nèi)供應(yīng)商等方式。這樣，集采中心就需要做到一方面與公司法務(wù)部門(mén)建立緊密配合機(jī)制，提前準(zhǔn)備采購(gòu)合同模板和文件，以便在緊急情況下快速啟動(dòng)采購(gòu)程序；另一方面則是提前與戰(zhàn)略供應(yīng)商進(jìn)行談判，達(dá)成合作意向，簽訂框架合同，并框定雙方權(quán)責(zé)，建立包含合同信息、供貨、驗(yàn)收、考核等記錄的供應(yīng)商檔案，密切合作，建立伙伴關(guān)系。

　　建立供應(yīng)鏈跟蹤系統(tǒng)。

　　為確保突發(fā)情況下應(yīng)急救援物資設(shè)備供應(yīng)順暢，全程監(jiān)控物資設(shè)備從供應(yīng)商到最終目的地的運(yùn)輸進(jìn)程，實(shí)時(shí)掌握供應(yīng)鏈動(dòng)態(tài)，集采中心建立并完善了供應(yīng)鏈跟蹤系統(tǒng)，確定需要跟蹤的關(guān)鍵指標(biāo)，如交貨時(shí)間、運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸方式、路線等，使用物流追蹤軟件或自動(dòng)化跟蹤系統(tǒng)，確保能夠準(zhǔn)確地跟蹤物資運(yùn)輸信息，時(shí)刻掌握物資運(yùn)輸進(jìn)度，便于及時(shí)決策，保證應(yīng)急救援物資設(shè)備的實(shí)時(shí)調(diào)度和管理。在2023年京津冀防汛抗洪搶險(xiǎn)過(guò)程中，集采中心與燃料供應(yīng)商啟用了應(yīng)急配送機(jī)制，制定了燃油供需計(jì)劃，根據(jù)油料供應(yīng)點(diǎn)分布情況確定運(yùn)輸方式和路線，建立了從出庫(kù)、運(yùn)輸、庫(kù)存、交付、驗(yàn)收等全流程監(jiān)管體系；過(guò)程中加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和供應(yīng)商的協(xié)調(diào)溝通，結(jié)合實(shí)際不斷優(yōu)化配送路線和運(yùn)輸方式，確保燃料能夠及時(shí)準(zhǔn)確地送達(dá)指定地點(diǎn)，保證應(yīng)急救援任務(wù)順利進(jìn)行。

　　供應(yīng)商考核管理。

　　集采中心采取動(dòng)態(tài)考核方式，不定期評(píng)估和監(jiān)督供應(yīng)商，以確保合作期間保持高水平的服務(wù)質(zhì)量。動(dòng)態(tài)考核從設(shè)定考核指標(biāo)、考核頻率、績(jī)效評(píng)估、建立反饋溝通機(jī)制、監(jiān)察監(jiān)督等多方面進(jìn)行考核。與傳統(tǒng)的一次性或定期考核相比，動(dòng)態(tài)考核更加靈活和實(shí)時(shí)，可以更準(zhǔn)確地反映供應(yīng)商的真實(shí)表現(xiàn)情況。其中績(jī)效評(píng)估，包括交貨及時(shí)性、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等方面的表現(xiàn)，考核結(jié)果用來(lái)與供應(yīng)商溝通改進(jìn)措施和調(diào)整合作關(guān)系。在突發(fā)情況下，供應(yīng)商可能還面臨一些不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，如自然災(zāi)害、供應(yīng)鏈中斷等，共同制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，確保應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施，密切戰(zhàn)略合作關(guān)系。

　　結(jié)語(yǔ)

　　突發(fā)情況發(fā)生后，能夠快速采購(gòu)所急需的設(shè)備物資至關(guān)重要。傳統(tǒng)的采購(gòu)流程往往煩瑣，耗時(shí)耗力，影響救援工作的效率，通過(guò)推廣應(yīng)急采購(gòu)流程和機(jī)制，能夠幫助其他地區(qū)或組織提高應(yīng)急響應(yīng)速度，迅速獲取所需物資設(shè)備，有效支持災(zāi)害救援和應(yīng)急工作，可提高資源利用效率，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同配合，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力，密切與社會(huì)資源的聯(lián)系。應(yīng)急采購(gòu)在2023年京津冀特大暴雨洪水災(zāi)害搶險(xiǎn)救援中再一次得到實(shí)際運(yùn)用，它的有效實(shí)施和推廣可以帶來(lái)提高應(yīng)急救援響應(yīng)速度、確保物資設(shè)備質(zhì)量、優(yōu)化采購(gòu)成本、提高管理效率和透明度、提高資源利用效率、增強(qiáng)應(yīng)急救援能力等多方面實(shí)效，這些將為應(yīng)急救援工作提供更多的支持和保障，在應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害事故等突發(fā)情況時(shí)為快速搶救受災(zāi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全贏得寶貴時(shí)間。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)安能建設(shè)集團(tuán)有限公司）

　　參考文獻(xiàn)：

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　　責(zé)編：辛美玉

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