自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)外的一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市就開(kāi)始相繼啟動(dòng)了智慧城市的建設(shè)，現(xiàn)在很多國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始了智慧的建設(shè)，主要集中分布在美國(guó)、歐洲的瑞典、愛(ài)爾蘭、德國(guó)、法國(guó)，以及亞洲的中國(guó)、新加坡、日本、韓國(guó)，大部分國(guó)家的智慧城市建設(shè)都處于有限規(guī)模、小范圍的探索階段。

　　國(guó)內(nèi)外智慧城市發(fā)展步伐加快

　　智慧城市發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期演進(jìn)的過(guò)程，在國(guó)外通常不會(huì)選擇大城市來(lái)起步，而是在一些小城市中開(kāi)始最初的探索。歐盟委員會(huì)于2000年提出了一項(xiàng)建設(shè)“電子歐洲（E-Europe）”的行動(dòng)計(jì)劃，2005年7月，歐盟正式實(shí)施“i2010”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略致力于發(fā)展最新的通信技術(shù)、建設(shè)新網(wǎng)絡(luò)、提供新服務(wù)、創(chuàng)造新的媒體內(nèi)容。并于2007提出了歐洲智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，歐洲智慧城市建設(shè)得以快速發(fā)展；2010年3月，歐盟委員會(huì)出臺(tái)《歐洲2020戰(zhàn)略》，提出了三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即智慧型增長(zhǎng)、可持續(xù)增長(zhǎng)和包容性增長(zhǎng)。2010年5月發(fā)布的《歐洲數(shù)字化議程》提出了七大重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　2009年1月28日，奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)后，與美國(guó)工商業(yè)領(lǐng)袖舉行了一次圓桌會(huì)議。作為僅有的兩名代表之一，IBM首席執(zhí)行官彭明盛在會(huì)上首次提出智慧地球（Smart；Planet）這一概念，2009年6月，美國(guó)商務(wù)部和能源部共同發(fā)布了第一批智能電網(wǎng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這標(biāo)志美國(guó)智能電網(wǎng)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。2009年7月，日本政府IT戰(zhàn)略本部制定了《i-Japan；2015戰(zhàn)略》，旨在到2015年實(shí)現(xiàn)以人為本，“安心且充滿(mǎn)活力的數(shù)字化社會(huì)”。2004年3月，韓國(guó)政府推出了u-Korea發(fā)展戰(zhàn)略，希望使韓國(guó)提前進(jìn)入智能社會(huì)。2006年6月，新加坡啟動(dòng)了iN2015計(jì)劃。馬來(lái)西亞前總理馬哈蒂爾倡導(dǎo)了“信息技術(shù)覺(jué)醒運(yùn)動(dòng)”。他在1995年底提出建設(shè)總面積為750平方公里的多媒體超級(jí)走廊（Multimedia；Super；Corridor，MSC）。

　　我國(guó)的智慧城市建設(shè)也風(fēng)起云涌。在國(guó)內(nèi)，智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為燎原之勢(shì)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國(guó)已有95%的副省級(jí)以上城市，76％的地級(jí)以上城市，共230多個(gè)城市提出或在建智慧城市。到“十二五”末整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈投資規(guī)模有望達(dá)到2萬(wàn)億元規(guī)模，將為運(yùn)營(yíng)商和IT企業(yè)帶來(lái)千載難逢的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。直轄市中北京、上海、天津等地均啟動(dòng)了智慧城市建設(shè)，首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)共90個(gè)，其中地級(jí)市37個(gè)，區(qū)（縣）50個(gè)，鎮(zhèn)3個(gè)，試點(diǎn)城市將經(jīng)過(guò)3-5年的創(chuàng)建期，2013年國(guó)家推出第二批智慧城市試點(diǎn)名單，且智慧城市試點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)張大大超出市場(chǎng)預(yù)期。2014年是快速建設(shè)發(fā)展期；2015年之后是運(yùn)營(yíng)階段。智慧城市將激發(fā)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

　　頂層設(shè)計(jì)是城市戰(zhàn)略藍(lán)圖設(shè)計(jì)

　　“頂層設(shè)計(jì)”一詞最早用于工程技術(shù)行業(yè)，是一個(gè)工程整體理念的具體化。它的集成度很高，復(fù)雜性也很高，對(duì)于這樣的工程化，我們要采用系統(tǒng)化的理論方法來(lái)進(jìn)行支撐。如果光有規(guī)劃，而缺乏具體的實(shí)現(xiàn)手段，則在總體規(guī)劃之下很可能又造成各自為政、分兵把口的局面，造成資源難以共享，信息難以互聯(lián)互通的后果。

　　如果把“智慧城市”比喻成一片有序發(fā)展、充滿(mǎn)生機(jī)的“智慧森林”，“規(guī)劃”明確了森林的基本形態(tài)、占地面積和建設(shè)計(jì)劃，而“頂層設(shè)計(jì)”則細(xì)致地設(shè)計(jì)了“智慧森林”的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，包括了土壤、水系、樹(shù)種的布局，以及樹(shù)木移栽的方式等等。頂層設(shè)計(jì)為解決智慧城市發(fā)展難題提供了一條切實(shí)可行的道路。頂層設(shè)計(jì)是在智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）指導(dǎo)下，旨在為智慧城市建設(shè)實(shí)施提供指導(dǎo)的“控制性規(guī)劃”。

　　對(duì)于智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，目前我國(guó)都還在嘗試階段，尚未發(fā)現(xiàn)一套成熟的頂層設(shè)計(jì)出現(xiàn)。

　　隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的日趨成熟，中國(guó)“智慧城市”建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段。

　　從目前發(fā)展情況來(lái)看，全國(guó)各地“智慧城市”仍然存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。打造智慧城市最重要的是要有頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)有智慧城市路線(xiàn)圖，才能夠避免重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。智慧城市即利用新一代信息技術(shù)，以整合、系統(tǒng)的方式管理城市的運(yùn)行，讓城市中各個(gè)功能彼此協(xié)調(diào)運(yùn)作，為城市中的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間，為市民提供更高的生活品質(zhì)。

　　中國(guó)用30年時(shí)間，完成了發(fā)達(dá)國(guó)家100～200年間的城市化進(jìn)程，城市化超高速發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)：環(huán)境污染、能源短缺、通貨膨脹的壓力、交通擁堵、流動(dòng)人口治安問(wèn)題等。可以預(yù)見(jiàn)，隨著城市智能發(fā)展新模式開(kāi)始孕育成型，智慧城市建設(shè)將逐漸改變中國(guó)新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)格局。

　　從我國(guó)的基本國(guó)情來(lái)看，智慧城市建設(shè)僅僅處于起步期和探索階段，而且從整體上來(lái)看，我們當(dāng)前不具備大規(guī)模推動(dòng)智慧城市的動(dòng)力。新時(shí)期的智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)出新特征，主要包括：數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集，信息資源的整合和共享，數(shù)據(jù)資源的充分挖掘和智能應(yīng)用。頂層設(shè)計(jì)對(duì)智慧城市建設(shè)的成效至關(guān)重要。目前全世界的智慧城市建設(shè)還處在摸索過(guò)程中，智慧城市推進(jìn)如果沒(méi)有一個(gè)整體性的頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)，在實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)遭遇各自為政、信息孤島等城市信息化建設(shè)的老問(wèn)題，增加智慧城市建設(shè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

　　智慧城市頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)首先需要從體制機(jī)制的層面提供根本的保障。智慧城市頂層設(shè)計(jì)必須以資源共享為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，以政府效能提升為目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)架構(gòu)是智慧城市頂層設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)手段。智慧城市的頂層設(shè)計(jì)都是以業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，從對(duì)政府各種行政業(yè)務(wù)的清晰劃分和定義出發(fā)，進(jìn)而延伸到服務(wù)分解、技術(shù)重用、數(shù)據(jù)共享、績(jī)效考評(píng)等各個(gè)層次。

　　智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，是一個(gè)城市戰(zhàn)略層面的藍(lán)圖設(shè)計(jì)，是從全方位的視角，進(jìn)行智慧城市總體架構(gòu)的設(shè)計(jì)，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情，結(jié)合智慧城市系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)理分析，智慧城市實(shí)施的主要路徑有：走政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)化道路；因地制宜選擇切入點(diǎn)和突破口；以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)智慧城市規(guī)范有序推進(jìn)；智慧產(chǎn)業(yè)和智慧應(yīng)用互動(dòng)發(fā)展；在試點(diǎn)探索基礎(chǔ)上進(jìn)行示范推廣基于智慧城市建設(shè)目標(biāo)定位和系統(tǒng)推進(jìn)的要求，智慧城市建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)構(gòu)建“一個(gè)中心”、“兩大支撐體系”和“四大應(yīng)用體系”。

　　各城市應(yīng)注重結(jié)合自身特色、基礎(chǔ)和環(huán)境條件，處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局和局部的關(guān)系，把握好智慧城市創(chuàng)新發(fā)展與信息化延續(xù)發(fā)展問(wèn)題，合理確定智慧城市建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)和實(shí)施路徑，并根據(jù)不同時(shí)期城市發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)演進(jìn)趨勢(shì)、面臨主要挑戰(zhàn)等方面變化進(jìn)行不斷調(diào)整與優(yōu)化，保持頂層設(shè)計(jì)的先進(jìn)性。建立健全適應(yīng)以智慧化引領(lǐng)城市發(fā)展要求的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；以智慧化引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；研究制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)指南和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；加強(qiáng)智慧城市頂層設(shè)計(jì)相關(guān)研究和人才支撐。

　　興安盟委黨校 徐長(zhǎng)安

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