從城市角度去看，面向這樣一個新時代，城市的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃應該有一些什么樣的變化，應該做一些什么樣的思考。第一個就是城市發(fā)展面臨的新形勢，大數(shù)據(jù)這三個字代表了這個新時代新技術為代表的新技術時代。第二個就是城市從它的信息化角度應該怎樣去應對。

　　城市發(fā)展面臨的新形勢

　　新形勢，實際上從更宏觀形勢來看，中國的城鎮(zhèn)化在加速發(fā)展，包括新技術，新一輪的工業(yè)革命正在展開，這是一個大的新形勢，信息生產(chǎn)力和工業(yè)生產(chǎn)力融合，現(xiàn)在新的局面出現(xiàn)了，包括跨界融合比如說產(chǎn)品的融合、企業(yè)的經(jīng)營融合，都在快速的變化，以及技術融合和產(chǎn)業(yè)融合，剛剛凸現(xiàn)的就是兩大生產(chǎn)力。第三個方面就是三種資源，信息資源的價值非常重要，怎么利用和發(fā)掘它的價值，它跟新能源新材料是具有同樣價值的一類資源。

　　另外還有新技術帶來的平臺發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)移動互聯(lián)網(wǎng)等等新的形式的出現(xiàn)，在這樣的一個大的變局下通常的要素也在變化，比如說德國，包括中國也在提的兩化深度融合。德國工業(yè)是受世界矚目的，它實際上強調(diào)工具，智能化裝備機器等等。我們的勞動資料，互聯(lián)網(wǎng)絡體系已經(jīng)開始發(fā)揮重要的作用，勞動者在從小的教育當中已經(jīng)融入了信息技術網(wǎng)絡這樣的元素，勞動對象就是面向的對象已不僅僅限于我們看到的空間，已經(jīng)拓展到了虛擬空間。

　　在具體的技術上，我們做到了以前沒辦法做到的事情。大數(shù)據(jù)、云計算，還有其他的技術。大數(shù)據(jù)讓人們更全面更實際地獲取想要的數(shù)據(jù)，給人們創(chuàng)造了服務能力的空間。移動互聯(lián)網(wǎng)讓人們的思維及做事的方式都發(fā)生了變化。簡答地提一個案例，大家經(jīng)常講招商引資，企業(yè)如何把產(chǎn)業(yè)帶起來，看到阿里巴巴上市，就考慮招商對象是不是對的。這就是互聯(lián)網(wǎng)帶來的變化，它創(chuàng)造的價值、它的效率、以及極速倍的增長。

　　中國的城市，為什么城鎮(zhèn)化是全球矚目的重要因素。分析中國發(fā)展，大城市相對來說好一些，但是大部分小城市現(xiàn)在遇到了比較突出的瓶頸或者是面臨比較大的發(fā)展問題，比如說經(jīng)濟支撐不夠，產(chǎn)業(yè)找不到方向等等。中國的城市，尤其是中小城市當前發(fā)展的突破口，我們覺得應該做好信息化。

　　我們國家講四化同步，但新形勢時抓什么，應該抓新型城鎮(zhèn)化，城市面臨的一個新的浪潮就是智慧城市的建設，智慧城市的建設就是新技術的發(fā)展，城鎮(zhèn)化加速推進的形勢下，它呈現(xiàn)出了一些特征，就是注重可持續(xù)發(fā)展、以人為本，跟以前的思路不同，數(shù)字城市時代更多的是想通過信息技術來提高效率。節(jié)約資源是一個很大的躍升或者是一個轉變，它更注重可持續(xù)發(fā)展、以人為本，而且又最具活力，最具創(chuàng)新力，最具產(chǎn)業(yè)帶動力，這就是智慧城市經(jīng)濟。

　　當前的智慧城市建設

　　當前中國的智慧城市建設，實際上從2009年、2010年的智慧城市建設一浪高過一浪的速度前提下，還是要冷靜的分析在這個過程當中有一些什么樣的問題，隨著技術不斷的推進，我們要看待自己的問題。

　　我主要總結了四大方面，第一個缺乏針對城市合理需求的定位，盲目追求建設多樣化。也就是說對城市定位，對城市的需求不清晰，還是像建設數(shù)字城市一樣，通過技術解決一個問題的思路去做智慧城市，這實際上不符合當前最新的社會發(fā)展規(guī)律。第二個比較大的問題是缺乏有效的產(chǎn)業(yè)定位與聯(lián)動，智慧城市建設比較局限于局部的一個領域，缺乏對經(jīng)濟和民生的帶動。這個智慧城市僅僅就是談信息化，沒有跟城市的產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關聯(lián)，就開始做智慧城市，這個時候實際上是沒有依托的，智慧城市的建設方向是不明確的，這樣的城市大概估算下來，占到50%以上。

　　還有一類問題就是脫離自身的環(huán)境建立不規(guī)范的信息化，導致建設低下，一個智慧城市最大特點實際上就是統(tǒng)籌性和它的資源共享協(xié)同性這樣一些特點，這樣的特點就決定了智慧城市的建設必須有統(tǒng)籌的規(guī)劃，統(tǒng)籌架構的設計，然后再去分布，一步一步去實施，但是現(xiàn)在有很多城市還沒有做頂層的設計規(guī)劃就開始了。

　　還有一類是非常普遍的現(xiàn)象，當然在發(fā)展階段很可能或者必須經(jīng)過的一個過程，就是智慧城市建設當中或者是規(guī)劃設計過程當中對于管理體系是不夠的，是相對滯后的，導致它的建設可持續(xù)性和效果都出現(xiàn)了很大的問題。工業(yè)和信息化部現(xiàn)在正在推進兩化融合的管理體系，實際上是對于企業(yè)信息化管理體系的推進，智慧城市的管理體系更加復雜，也需要很多城市更多的重視，這也是企業(yè)參與城市信息化建設以及城市在自身建設過程當中要考慮的問題，如何能夠保證日后的持續(xù)運營，這樣才能保證智慧城市運行的效果。

　　智慧城市與城鎮(zhèn)化迭代發(fā)展

　　面臨這些問題，賽迪設計就做了一些專門的研究，基于當前智慧城市的發(fā)展階段，當前的問題我們提出一個觀點，那就是智慧城市與城鎮(zhèn)化迭代發(fā)展。城鎮(zhèn)信息化是城市發(fā)展突破口，在新型城鎮(zhèn)化當中有一個核心，就是產(chǎn)業(yè)。如果雙核心就是產(chǎn)業(yè)和智慧城市，但是智慧城市和產(chǎn)業(yè)是密切相關的，所以說產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展源泉，智慧城市必須和產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化結合發(fā)展，這也是現(xiàn)在很多城市和企業(yè)在做智慧城市時出現(xiàn)的問題。因為大家關注點不一樣，從解決方案來提建議，城市定位和產(chǎn)業(yè)定位不清晰的時候，達到智慧城市的發(fā)展目標會差很遠。

　　產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化基礎，脫離產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化我們叫偽城鎮(zhèn)化或者叫半拉子產(chǎn)業(yè)化。第二個是產(chǎn)業(yè)決定智慧城市的建設需求，什么樣的產(chǎn)業(yè)類型對應什么樣的城市特色，也會聚集什么樣的城市主流人群，這些不同的人群個性化需求就會不一樣。

　　現(xiàn)在對于智慧城市的發(fā)展，必須要從源頭上想要做什么，產(chǎn)業(yè)和智慧城市當前是最受關注的兩大核心。當它們結合到一起的時候，城市的發(fā)展才會結合的更緊密，大型的綜合型城市它的智慧化的特點會偏向基礎設施建設，所以要有經(jīng)濟支撐，要做的比較先進，就會注重智慧管理、智慧服務、創(chuàng)新、節(jié)能減排。我們把對城市的規(guī)劃設計分成三層。第一個層次首先是從戰(zhàn)略層面明確城市的特征和方向，如果特征不明顯還需要打造，那就先打造特征。第二個層次是功能架構，也就是說基于智慧城市最終的協(xié)同、資源共享、大數(shù)據(jù)決策支撐，這樣的目標訴求必須從技術上從總體架構上做一個設計，與現(xiàn)有的需求去匹配。最后一個層次就是我們的實現(xiàn)組成，城市已經(jīng)開始注重規(guī)劃，頂層設計也開始做了，但是在設計這層相對是薄弱的，需要去加強。

　　信息化是城市的核心，我們把城市分幾個階段，第一個就是城鎮(zhèn)化初級階段，這類城市要按客觀規(guī)律去做相關的建設。第二個是城鎮(zhèn)化中級階段，這類城市通常是城市和產(chǎn)業(yè)定位不夠明確，有待經(jīng)濟快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)可能最終不超過兩到三個，要找到最精準的產(chǎn)業(yè)。第三個就是城鎮(zhèn)化較高級階段，就是怎么樣應用技術讓智慧城市建設的更好。

　?。ǜ鶕?jù)柳絮在2014年中國信息主管年會演講內(nèi)容整理而成）

　　北京賽迪工業(yè)和信息化工程設計中心副總經(jīng)理 柳絮

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