研究未來要基于現(xiàn)實，要基于總結(jié)過去中國和世界城市化發(fā)展的經(jīng)驗和規(guī)律來找出中國進行城市化的路徑，這是目前研究政策非常重要的一個出發(fā)點。

　　我國正經(jīng)歷著世界規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進程，在經(jīng)濟下滑的情況下，進城人口還有2000萬左右。按照這個速度，城市人口在2030年將達到9億多，甚至接近10億。即便是發(fā)達國家，它們對此也沒有很好的經(jīng)驗。所以，我們需要研究的是城市怎么適應(yīng)中國特色。

　　由于城市發(fā)展階段的不平衡，每個城市所處的條件和面臨的問題不一樣，也決定了城市政策的制定將會不一樣。未來城市發(fā)展要基于中國城市化發(fā)展的現(xiàn)實，需要考慮到每年有兩千萬人口進入城市，以及城市需要解決一系列問題。城市能不能為這些人提供充足的服務(wù)和更穩(wěn)定的就業(yè)。一切需要研討的問題都要從現(xiàn)實出發(fā)。

　　智慧與城市發(fā)展規(guī)律相關(guān)

　　決策者、規(guī)劃者和社會的智慧能不能形成共識，來實現(xiàn)對于城市的管理和治理。這樣的智慧和我們現(xiàn)在所謂的智慧出行還不是一個概念，因此，要解決兩方面的事情。一方面，怎樣在城市中用更科學(xué)的方式來管理和治理城市，給每個城市居民提供更方便、更便捷的服務(wù)。這30年我們走了很大的誤區(qū)，但是這是必然的，因為30年的經(jīng)驗不是我們主觀判斷得了的。另一方面，由于有高速經(jīng)濟增長的支撐，這30年我們走過了一個所謂粗放的發(fā)展模式。這種智慧是講怎樣更好地利用科學(xué)方法，通過規(guī)律的方式來管理城市。還有一種智慧是將現(xiàn)代的科技手段、日新月異的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展運用到城市的治理和管理之中，用在規(guī)劃中，以及更多我們根本看不到，想象不到的地方。

　　互聯(lián)網(wǎng)為什么讓我們對很多事情想不到呢？就是因為它的變化太快，很多知識正在被更快地更新。在互聯(lián)網(wǎng)充分發(fā)展的過程中，怎么樣把它運用到城市的管理中，到底由政府做這件事情，還是由市場做這件事情，恐怕這就是在政策推動中面臨的一個非常大的挑戰(zhàn)和選擇。很多服務(wù)都可以通過互聯(lián)網(wǎng)方式實現(xiàn)，接下來能帶來哪些變革，對社會資源的分配產(chǎn)生什么影響，能不能從社會層面反過來推進政府的管理體制的變革。這些問題恐怕是智慧涉及到的很重要的內(nèi)容。

　　所以，研究智慧的時候要考慮從政府層面怎么理解這個社會，理解城市發(fā)展規(guī)律。它帶有很多未來的因素，是過去的規(guī)律所沒有的，互聯(lián)網(wǎng)的沖擊是人類歷史從來沒有發(fā)生過的事情，那么過去沒有規(guī)律，怎么總結(jié)未來的規(guī)律呢？

　　關(guān)于智慧城市未來的反思

　　所謂的智慧城市，或者是未來城市的概念促使人們反思，我們到底需要什么樣的城市？過去我們是基于什么樣的理念而形成了中國的城市發(fā)展模式？

　　從更長遠(yuǎn)的角度來看，城市到底是政府官員、市長決定的城市，還是由社會大眾決定的城市，這個城市是由規(guī)劃師主觀想象的理想設(shè)計的城市，還是由企業(yè)家、房地產(chǎn)商來主導(dǎo)的城市，在不同的利益交叉過程中，確實形成了特色的城市發(fā)展導(dǎo)向。所謂粗放的模式，它對我們城市的生活帶來了非常深刻的影響。比如封閉小區(qū)的問題，封閉小區(qū)和出行有直接的關(guān)系。當(dāng)城市發(fā)展模式、交通模式或城市的格局形成固定結(jié)構(gòu)的時候，就沒有辦法按照理想的方式去改變，現(xiàn)實的利益是很難觸動的。所以，當(dāng)一個政策被絕大部分人反對的時候，就想想這件事情恐怕得從增量去入手，而不是從存量去考慮。

　　為什么會出現(xiàn)封閉小區(qū)？所有的封閉小區(qū)不是簡單的基于過去的所謂大院模式，它和農(nóng)業(yè)社會發(fā)展有必然的聯(lián)系，因為城市化因素大量的進入，由此也帶來了不安全的因素。同時我們追求所謂舒適的目標(biāo)和外界的空間容易產(chǎn)生各種交流，而這種交流會使人們感覺到現(xiàn)有的優(yōu)越感在逐步的喪失。為什么很多人愿意開著小車上班，不愿意坐公交車、地鐵上班呢？公交車、地鐵雖然快，但不是我們獨享的空間。和大院經(jīng)濟是一個道理，過去農(nóng)家社會的院落發(fā)展模式影響了整個城市化進程中不同收入階層的自然選擇。

　　所以，封閉小區(qū)和愿意開車，不愿意和人共享空間是同樣的道理，和你共享空間的人可能和你不是一個收入階層的人。所以，在高速發(fā)展的社會下，我們所面臨的問題是長久以來的利益結(jié)構(gòu)發(fā)展模式形成了獨特的城市發(fā)展路徑。當(dāng)然了，也有很多利益的問題，房地產(chǎn)的開發(fā)、財政的支出，導(dǎo)致大院經(jīng)濟的存在直接影響了我們的交通出行。

　　我們現(xiàn)在選擇的形式，從高收入、低收入角度會產(chǎn)生不同的選擇，高收入人需要這個城市更多為富人服務(wù)，有更多封閉空間和特殊的服務(wù)環(huán)境。中低收入人群希望打破這個空間，尋求更多的就業(yè)機會。在這種城市發(fā)展路徑下，遇到了不同利益主體的挑戰(zhàn)，同時也決定了規(guī)劃師、城市管理者在制定城市發(fā)展政策的一種走向，這種走向也同樣反過來影響到現(xiàn)在所謂的一系列“城市病”問題。

　　所以，研究未來城市問題，怎樣治理中國城市，不能回避中國城市發(fā)展的現(xiàn)實，也不能回避我們的農(nóng)業(yè)社會基礎(chǔ)以及受到的傳統(tǒng)文化的影響，而特別的過渡時期，中高收入階層的優(yōu)越感會對城市發(fā)展模式帶來什么樣的影響，有很多問題需要研究。

　　智慧交通不能離開兩個前提

　　怎么樣理解一個城市，城市和交通之間的關(guān)系僅僅是出行嗎？從人類歷史有城市的那一天，街道、道路就是聯(lián)系商業(yè)血脈的一個網(wǎng)絡(luò)，是所有要素進行溝通的一個基本通道，而不是僅滿足交通一種功能的需求?？墒乾F(xiàn)在政策制定在放大某一種功能的時候，卻弱化了另一種功能，智慧城市的目標(biāo)到底是滿足城市居民的某一種功能，還是更廣泛的功能？城市的方便可能是我們每一個居民所面臨的問題，這個方便不僅僅是對某一個階層，對全社會居民都要方便，滿足各種方便，不僅僅居住方便，就業(yè)也得方便?？墒俏覀儸F(xiàn)在的政策連就業(yè)都要排序，這種城市就都得是高端的就業(yè)，而不是低端的就業(yè)。

　　目前，種種政策的制定往往是在主觀的愿望下去設(shè)想城市的發(fā)展，其實很多事情并不取決于主觀的愿望，可是恰在我們強調(diào)了這么多理念的同時，城市的發(fā)展腳步和理想的發(fā)展愿望和規(guī)律之間有了巨大的反差。所以研究未來城市，特別是研究智慧交通一定不能離開兩個前提。第一，政府政策的制定者在研究所謂的智慧交通、城市的時候要不要尊重規(guī)律，尊重整個社會大眾的選擇。第二，智慧交通的研究方、發(fā)展方和企業(yè)，這里就代表一種市場的選擇。我們要探討一件事情，我們對政府的智慧管理不寄予過高的期望，更多地放在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的市場化前提，這種市場的選擇對我們尤為重要。在政府政策制定層面上，主觀的愿望、資源的成本以及市場的現(xiàn)狀，每天有不同的項目在影響著整個社會，如何將這些方面有機結(jié)合起來是需要思考的問題。

　　所以，未來是基于過去和現(xiàn)在總結(jié)規(guī)律，但是要適應(yīng)現(xiàn)代化手段的挑戰(zhàn)。智慧交通出行和所有智慧在一起，要尊重市場，給企業(yè)一定的發(fā)展空間，政策才會有底氣。

　?。ū疚母鶕?jù)李鐵在2016年“智慧出行——未來城市峰會”上所作的演講整理而成，未經(jīng)本人確認(rèn)。）

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任 李鐵

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