——賽迪智庫發(fā)布下半年中國信息化走勢分析與判斷

　　2016年上半年，黨中央國務(wù)院高度重視信息化工作，明確“十三五”時(shí)期信息化發(fā)展方向，全國經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化深入發(fā)展，信息化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用開始由支撐發(fā)展轉(zhuǎn)向驅(qū)動引領(lǐng)新階段，各地積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大數(shù)據(jù)應(yīng)用加速向民生領(lǐng)域滲透，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合步伐進(jìn)一步加快，分享經(jīng)濟(jì)不斷催生新型商業(yè)模式，人工智能技術(shù)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新一輪快速發(fā)展期，信息化應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施加速向泛在化發(fā)展，但也暴露出自身發(fā)展能力亟待提高、電子政務(wù)亟待加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題。面對新形勢，我們提出了加快提升信息化發(fā)展能力、加強(qiáng)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)、支持新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展等對策建議。

　　2016年上半年，信息化對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，開始由支撐發(fā)展邁向驅(qū)動引領(lǐng)新階段，但也凸顯了一些制約信息化健康快速發(fā)展的問題，亟待找準(zhǔn)突破口，破除發(fā)展瓶頸。展望下半年，信息化戰(zhàn)略、規(guī)劃等政策將陸續(xù)出臺，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展對信息化的需求更加迫切，信息化支撐區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，信息經(jīng)濟(jì)將高速發(fā)展，新型智慧城市建設(shè)將迎來發(fā)展新契機(jī)，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合將掀起發(fā)展熱潮。

　　上半年情況綜述

　　■基本特點(diǎn)

　　1.國家明確“十三五”時(shí)期信息化發(fā)展方向

　　2016年上半年，黨中央國務(wù)院高度重視信息化工作，明確“十三五”時(shí)期信息化發(fā)展定位和發(fā)展方向。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要牢牢把握信息技術(shù)變革趨勢，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國，推動信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，加快推動信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。在我國，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作是“十三五”時(shí)期的重頭戲。網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向，應(yīng)該能夠在踐行新發(fā)展理念上先行一步，要以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進(jìn)資源配置優(yōu)化，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升，為推動創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。

　　2.各地紛紛探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式

　　2016年上半年，浙江、廣東、江蘇等省份積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，探索“一號式”、“一窗式”、“一門式”服務(wù)模式，不斷提高政府公共服務(wù)的便捷性、精準(zhǔn)性。浙江省打造了全省政務(wù)服務(wù)“單一入口”——浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級政府部門幾乎所有的行政審批事項(xiàng)在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線。廣東省圍繞統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，將行政審批標(biāo)準(zhǔn)化作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的“先手棋”，2016年上半年完成了省級行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編寫、備案審查和部門確認(rèn)。江蘇省加快推進(jìn)鎮(zhèn)江市等國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)城市建設(shè)，探索實(shí)行“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批”的服務(wù)新模式。

　　3.大數(shù)據(jù)應(yīng)用加速向民生領(lǐng)域滲透

　　當(dāng)前，各級政府部門越來越重視數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值和挖掘潛力，開始探索利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新公共服務(wù)模式，醫(yī)療、交通、就業(yè)、人口、環(huán)保等民生領(lǐng)域涌現(xiàn)了一批應(yīng)用典型。貴州省衛(wèi)生計(jì)生委推出基于大數(shù)據(jù)分析的“互聯(lián)網(wǎng)+慢病管理”服務(wù)平臺，為超過1萬名慢性病患者提供實(shí)時(shí)病情監(jiān)測服務(wù)，開創(chuàng)了一種全新的重大疾病尤其是慢性病管理模式。廣州市公安局聯(lián)合高德地圖搭建“交警平臺”，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行交通引導(dǎo)，將全市范圍內(nèi)的交通管制、卡口流量等信息與出租車、行車記錄儀等信息整合，形成更加準(zhǔn)確的實(shí)時(shí)路況，為市民避開擁堵提供便利。

　　4.制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)加速融合

　　2016年上半年，在政策推動和市場牽引的雙重作用下，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的廣度和深度加速拓展。5月，國務(wù)院出臺《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，部署制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快制造強(qiáng)國建設(shè)。海爾、中信重工等一批大企業(yè)加快建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺，聚集、開放、共享各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，探索構(gòu)建資源富集、創(chuàng)新活躍、高效協(xié)同的“雙創(chuàng)”新生態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用向制造業(yè)領(lǐng)域滲透的程度也更加深入，航天科工、青島紅領(lǐng)、徐工集團(tuán)也在探索網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等制造新模式。

　　5.分享經(jīng)濟(jì)引發(fā)各領(lǐng)域商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮

　　2016年上半年，衣食住行等領(lǐng)域涌現(xiàn)了一批“分享經(jīng)濟(jì)”模式，汽車、房屋、金融、餐飲、教育、醫(yī)療等資源已通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)廣泛“分享”。根據(jù)《中國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2016》測算，2015年我國分享經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模接近2萬億元并持續(xù)增長，目前正加快從生活領(lǐng)域向生產(chǎn)制造領(lǐng)域拓展，“分享機(jī)床”、“分享工廠”正成為制造企業(yè)探索的新型商業(yè)模式。沈陽機(jī)床推出的“i5機(jī)床”，不再是簡單的賣產(chǎn)品，而是按照客戶需要加工零部件的數(shù)量或加工零部件的時(shí)間收費(fèi)。上海名匠則探索為客戶建設(shè)智能工廠、客戶按照工廠加工產(chǎn)品的數(shù)量付費(fèi)的新模式。

　　6.人工智能技術(shù)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入爆發(fā)式增長期

　　2016年上半年，我國人工智能新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用不斷取得新突破。在媒體宣傳領(lǐng)域，新華社、央視等媒體已在全國人大四次會議上率先通過VR進(jìn)行了全景報(bào)道的嘗試；新華網(wǎng)推出了VR/AR頻道。在電子商務(wù)領(lǐng)域，阿里巴巴成立了虛擬現(xiàn)實(shí)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室GnomeMagic Lab，嘗試將虛擬現(xiàn)實(shí)集成至電商購物平臺。在汽車制造領(lǐng)域，百度將無人自動駕駛汽車項(xiàng)目作為未來的發(fā)展重點(diǎn)，其研發(fā)的自動駕駛汽車已經(jīng)在不同的道路情況下完成了首次行駛測試；奧迪結(jié)合3D投射和手勢控制，使流水線工人在三維虛擬空間內(nèi)完成對實(shí)際產(chǎn)品裝配工作的預(yù)估和校準(zhǔn)；吉利帝豪GS的上市也借助了虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，用戶戴上特制眼鏡就可在家中觸摸產(chǎn)品，變換車身顏色、旋轉(zhuǎn)汽車方向，甚至可進(jìn)行虛擬試駕體驗(yàn)。

　　7.應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)步伐加快

　　2016年上半年，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛加快部署云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)平臺、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)感知等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。骨干互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)致力于建設(shè)超大規(guī)模大數(shù)據(jù)平臺，用友等一批服務(wù)提供商加快向數(shù)據(jù)驅(qū)動型企業(yè)轉(zhuǎn)型。阿里、騰訊等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)逐步開放自建內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)，成為新型內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商。三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商也加快內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一方面支撐自身增值業(yè)務(wù)，另一方面為中小網(wǎng)站、政府和公共服務(wù)網(wǎng)站提供服務(wù)。物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施在智慧城市、智能交通、智慧家庭、工業(yè)網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域應(yīng)用越來越普及，已成為生產(chǎn)和生活智能化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

　　■主要問題

　　1.信息化自身發(fā)展能力亟待提升

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展對信息化的需求日益緊迫，但是核心關(guān)鍵技術(shù)薄弱、應(yīng)用水平不高等自身能力問題愈發(fā)突出，不僅制約了信息化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，而且成為信息化健康快速發(fā)展的瓶頸。2016年3月，美國宣布制裁中興的事件再次警示了我國在信息化關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)亟須補(bǔ)課，即使強(qiáng)大如中興這樣為全球幾十億用戶提供服務(wù)、在一定程度上主導(dǎo)全球通訊標(biāo)準(zhǔn)的制定、在全球通訊領(lǐng)域進(jìn)入第一梯隊(duì)的企業(yè)，在智能手機(jī)上依然高度依賴高通芯片及Android操作系統(tǒng)，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域還有很大的提升空間。此外，我國部分領(lǐng)域尤其是制造業(yè)領(lǐng)域的信息化應(yīng)用水平亟待加快提升，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展仍面臨智能裝備集成薄弱、流程管理缺失、組織機(jī)構(gòu)僵化、數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用能力不足等挑戰(zhàn)。

　　2.電子政務(wù)亟待加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　當(dāng)前，電子政務(wù)已深入到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，成為各級政府平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職不可或缺的手段。隨著新一代信息技術(shù)與行政體制改革融合的廣度和深度進(jìn)一步加大，電子政務(wù)正成為支撐全面深化改革、重大問題決策研判、增強(qiáng)公共服務(wù)能力的必備基礎(chǔ)，成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵載體。然而，信息共享、資源統(tǒng)籌、工作協(xié)調(diào)不夠等問題嚴(yán)重制約著電子政務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展。大量需要互聯(lián)互通的中央部門垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能互聯(lián)互通，需要整合的無法整合，需要共享的無法共享，整體成效尚難發(fā)揮。公共基礎(chǔ)信息庫成為了主建單位的部門資產(chǎn)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)未充分利用電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)集約建設(shè)。大多數(shù)地市和縣級電子政務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)一種無序化碎片化的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施利用率低，應(yīng)用推廣困難，整體發(fā)展緩慢。

　　3.政府在線公共服務(wù)供給水平難以滿足人民群眾的需求

　　基于互聯(lián)網(wǎng)的在線服務(wù)是政府公共服務(wù)創(chuàng)新的主要方式，但是目前政府在線服務(wù)大多處于一種信息公開的階段，無法滿足人民群眾日益高漲的在線服務(wù)需求。如在行政審批網(wǎng)絡(luò)化方面，僅有廣東、福建、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立了網(wǎng)上辦事大廳，但大多扮演“網(wǎng)絡(luò)收發(fā)室”的功能，可進(jìn)行網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)并不多。網(wǎng)上公共服務(wù)資源供給較少，僅有少數(shù)地區(qū)啟動了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、教育資源公共服務(wù)平臺、數(shù)字公共圖書館等建設(shè)。同時(shí)，數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門的共享、保護(hù)、開放等缺少統(tǒng)一規(guī)定，行政壁壘、各自為政等現(xiàn)象突出，較大程度上制約了在線公共服務(wù)效能提升。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，區(qū)域部門間超過80%的省級、65%的地市、70%的區(qū)縣尚未實(shí)現(xiàn)共享，嚴(yán)重影響到多部門協(xié)同解決為民服務(wù)和社會管理應(yīng)用的深化。

　　4.制度藩籬掣肘新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展

　　信息化創(chuàng)新應(yīng)用過程中涌現(xiàn)了許多新模式新業(yè)態(tài)，其健康發(fā)展需要更加完善的制度環(huán)境，需要在科技創(chuàng)新、財(cái)稅金融、國企改革等方面取得突破。工商登記、行業(yè)監(jiān)管、資質(zhì)牌照、稅務(wù)管理、公共服務(wù)、政策法規(guī)等方面亟須破解傳統(tǒng)的管理方式與新業(yè)態(tài)新模式之間的沖突和矛盾，如體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)加速跨界融合與條塊分割的行業(yè)管理體制的矛盾，不斷增長的基礎(chǔ)信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同需求同監(jiān)管方式的矛盾等。隨著新模式、新業(yè)態(tài)的層出不窮，新情況、新問題還會不斷出現(xiàn)，對現(xiàn)行政策的執(zhí)行和未來政策的制定提出了新的挑戰(zhàn)，完善和構(gòu)建與信息時(shí)代要求相適應(yīng)的體制機(jī)制勢在必行。

　　下半年走勢分析與判斷

　　■信息化戰(zhàn)略規(guī)劃等相關(guān)政策將密集出臺

　　2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，中央和地方政府部門正加緊制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各領(lǐng)域的“十三五”規(guī)劃，信息化規(guī)劃是“十三五”規(guī)劃體系的重要組成部分。上半年，中央和地方已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列信息化及相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃。2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》。3月，國家林業(yè)局《“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)行動計(jì)劃——全國林業(yè)信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。4月，水利部審議通過《全國水利信息化“十三五”規(guī)劃》，交通運(yùn)輸部發(fā)布《交通運(yùn)輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。6月，教育部發(fā)布《教育信息化“十三五”規(guī)劃》等。目前，國家信息化未來發(fā)展的頂層戰(zhàn)略，以及國家和地方信息化“十三五”規(guī)劃都在加緊制定中，預(yù)計(jì)下半年將陸續(xù)出臺。

　　■信息化加快支撐區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展以及長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，這為各區(qū)域信息化發(fā)展提出了新要求，以信息化推動區(qū)域信息互聯(lián)互通、推進(jìn)區(qū)域管理協(xié)同和服務(wù)共享、支撐產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等成為各個(gè)區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容。3月，國家發(fā)展改革委、科技部和工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布的《長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案》要求“積極夯實(shí)信息化發(fā)展基礎(chǔ)”。5月，京津冀三地信息化主管部門簽署了《京津冀信息化協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》，提出將京津冀打造成區(qū)域信息化協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。預(yù)計(jì)下半年，各區(qū)域?qū)⒓涌斐闪^(qū)域信息化聯(lián)動工作機(jī)制，制定實(shí)施方案，切實(shí)支撐區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

　　■信息經(jīng)濟(jì)將高速發(fā)展

　　近年來，我國先后制定出臺了鼓勵發(fā)展大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+等重要政策舉措，為信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境，有力助推了信息經(jīng)濟(jì)的高速增長。根據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國信息經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過18萬億元。2016年上半年，全國各省份信息經(jīng)濟(jì)普遍呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，如浙江省2016年1-4月信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3095.7億元，同比增長17.6%。下半年，隨著信息化與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合發(fā)展，人工智能、分享經(jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧物流等新業(yè)態(tài)新模式將為信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動能，預(yù)計(jì)全國信息經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速發(fā)展的良好勢頭。

　　■新型智慧城市建設(shè)迎來發(fā)展新契機(jī)

　　2016年上半年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦牽頭組織國家發(fā)展改革委等26個(gè)部委在前期智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)上推動新型智慧城市建設(shè)，并提出了“全程全時(shí)為民服務(wù)、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。國家發(fā)展改革委在2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)和《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告》中提出2016年要建設(shè)100個(gè)新型智慧城市標(biāo)桿市，目前深圳市、福州市和嘉興市三市已正式申報(bào)創(chuàng)建標(biāo)桿市。下半年將會有更多的城市爭創(chuàng)新型智慧城市標(biāo)桿市，全國智慧城市建設(shè)將邁上新臺階，迎來良好發(fā)展契機(jī)。

　　■制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合將掀起發(fā)展熱潮

　　2016年下半年，圍繞貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，各地工業(yè)和信息化主管部門將出臺方案細(xì)則或?qū)嵤┚唧w措施，在全國將掀起制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的熱潮。從國家層面看，工信部將建立推進(jìn)機(jī)制，制定部門分工方案，出臺相關(guān)配套政策，推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。從地方層面看，北京、廣東、江蘇、山東、甘肅等省份正著手制定實(shí)施方案，預(yù)計(jì)下半年將有更多省份制定推進(jìn)策略。從企業(yè)層面看，制造企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“牽手”意愿強(qiáng)烈，預(yù)計(jì)下半年，將有更多的制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)姻，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺聚集、開放、共享各類資源，推動組織管理創(chuàng)新，驅(qū)動生產(chǎn)、管理及服務(wù)模式變革，激發(fā)創(chuàng)新活力。更多制造企業(yè)將與電子商務(wù)企業(yè)合作，通過整合線上與線下資源，拓展銷售渠道，構(gòu)建集戰(zhàn)略投資、制造、銷售與物流配送于一體的新生態(tài)。

　　同時(shí)，越來越多的生產(chǎn)設(shè)備制造商、工業(yè)軟件企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將投身于行業(yè)系統(tǒng)解決方案的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步助推融合發(fā)展。

　　政策措施建議

　　■加快提升信息化發(fā)展能力

　　圍繞提升信息化發(fā)展能力，重點(diǎn)加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快突破核心關(guān)鍵技術(shù)，深化信息技術(shù)在重點(diǎn)領(lǐng)域尤其是制造業(yè)中的應(yīng)用。一是加快寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動實(shí)施好“寬帶中國”重大工程，加快構(gòu)建泛在高效的新一代信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，面向“互聯(lián)網(wǎng)+”加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)體系，推動形成萬物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。二是突破關(guān)鍵核心技術(shù)。推動實(shí)施信息產(chǎn)業(yè)行動計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展三個(gè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，包括支撐《中國制造2025》的關(guān)鍵共性技術(shù)、引領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的重大變革性技術(shù)和保障信息安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心基礎(chǔ)和前沿通用技術(shù)。三是深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。支持大型制造企業(yè)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺，支持基礎(chǔ)電信和大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)為中小企業(yè)服務(wù)的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，組織開展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范。

　　■加強(qiáng)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)

　　當(dāng)前，電子政務(wù)所面臨的國內(nèi)外發(fā)展形勢已經(jīng)發(fā)生深刻變化，移動電子政務(wù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、政務(wù)云、政務(wù)大數(shù)據(jù)等成為電子政務(wù)發(fā)展的新主題。面對新形勢，應(yīng)加快開展電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)。一是明確公共基礎(chǔ)信息資源的建設(shè)機(jī)制，清晰界定公共基礎(chǔ)信息資源的建設(shè)原則、建設(shè)單位、使用單位、建設(shè)方式、使用方式、共享渠道與共享機(jī)制等。二是明確新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)機(jī)制，按照國家電子政務(wù)統(tǒng)一框架，探索跨部門項(xiàng)目建設(shè)方式，統(tǒng)籌下級部門的業(yè)務(wù)需求。三是按照“一站式”服務(wù)的要求，建立跨部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的信息系統(tǒng)架構(gòu)。

　　■加強(qiáng)部級信息資源共享

　　條塊分割是阻礙信息資源共享的一大瓶頸。應(yīng)以加強(qiáng)部級信息資源共享為抓手，依托促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，自上而下破除信息資源共享的行政壁壘，加快政府信息資源共享步伐，全面提高政府信息資源的利用效率。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立部級信息資源共享組織體系，明確不同部門的職責(zé)分工。二是建立部級信息資源共享目錄，明確部委間數(shù)據(jù)交換使用規(guī)則，確保數(shù)據(jù)在安全可控狀態(tài)實(shí)現(xiàn)共享。三是搭建國家級電子政務(wù)專有云，為部級信息資源存儲、交換使用提供支撐。

　　■加大對新模式新業(yè)態(tài)的支持力度

　　從加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的高度，完善有利于新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策環(huán)境，積極采取多種措施最大限度發(fā)揮信息化在促進(jìn)政府公共服務(wù)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的作用。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，規(guī)范行政審批行為，實(shí)行“并聯(lián)審批”和部門辦事承諾制，推行“三證合一、一照一碼”登記制度，簡化企業(yè)登記和注銷流程，縮短審批流程和時(shí)間。抓好政策協(xié)同，對各級各部門出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策進(jìn)行梳理，形成完善的政策體系，并抓好政策落實(shí)。加快制定事業(yè)單位科研人員兼職管理辦法，鼓勵高校、科研院所科研人員到企業(yè)在職或離崗創(chuàng)辦企業(yè)，建立健全科研人員雙向流動機(jī)制，調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。

　　■本報(bào)記者 李曉利

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