大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府治理模式創(chuàng)新
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- 發(fā)布時(shí)間:2020-09-08 15:05
大數(shù)據(jù)背景下信息實(shí)現(xiàn)了共享,地方治理模式需要遵循社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,構(gòu)建起符合時(shí)代發(fā)展的智力模式,以此來適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。
政府治理模式共享趨勢(shì)
大數(shù)據(jù)時(shí)代的重要特征就是地方政府治理模式打破了信息孤島的現(xiàn)象,跨越了數(shù)字的鴻溝。我國(guó)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的過程中,構(gòu)建智慧政府,開放政府是未來發(fā)展的趨勢(shì)。在大數(shù)據(jù)背景下運(yùn)用信息共享資源能夠?yàn)楣娞峁﹤€(gè)性化的服務(wù),實(shí)現(xiàn)地方政府治理的價(jià)值目標(biāo)。在傳統(tǒng)的地方政府治理中,往往治理方式單一,單向封閉。在大數(shù)據(jù)背景下,公共服務(wù)由政府來做,人民群眾與政府之間的關(guān)系呈現(xiàn)出透明化的狀態(tài)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)的在線服務(wù),政府實(shí)現(xiàn)了對(duì)知識(shí)資源和技術(shù)的有效控制,大數(shù)據(jù)改變了傳統(tǒng)信息交流的模式,也讓政府和群眾之間建立起來了網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)系。運(yùn)用數(shù)據(jù)技術(shù)為依托,以公眾利益為中心,以信息技術(shù)為基礎(chǔ),政府和公眾之間實(shí)現(xiàn)了有效的溝通和交流。政府職能實(shí)現(xiàn)了整合,為公眾提供了一站式的互動(dòng)化的服務(wù),例如電子政務(wù)的發(fā)展就充分展示了大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì),電子政務(wù)使用戶和政府之間的對(duì)接實(shí)現(xiàn)了超強(qiáng)的協(xié)作性。在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等多種信息技術(shù)發(fā)展下,各個(gè)部門之間的溝通合作變得更加便捷,打破了部門之間的數(shù)據(jù)分割。政府治理實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)的共享共治模式。在尊重公民信息的知情權(quán)情況下,對(duì)信息實(shí)施必要的保護(hù),政府工作與人民群眾之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)。在中國(guó)信息化系統(tǒng)建設(shè)的過程中,搭建起大數(shù)據(jù)背景下的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃,有利于信息開發(fā)形成數(shù)據(jù)資源的高度整合,對(duì)信息進(jìn)行整合,對(duì)政府各個(gè)部門之間的管理權(quán)限進(jìn)行整理,將數(shù)據(jù)作為一種權(quán)利下放給各個(gè)部門。在協(xié)同治理中數(shù)據(jù)資源提高了政府的辦事效率,政府的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了跨部門的業(yè)務(wù)操作,在政府治理模式上和治理效果上有了質(zhì)的飛躍。
當(dāng)前信息社會(huì)的重要標(biāo)志就是大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)的綜合性應(yīng)用,地方治理采用大數(shù)據(jù)模式,整體的知識(shí)結(jié)構(gòu)和認(rèn)知系統(tǒng)以及思維方式都發(fā)生了重要的變化。政府治理推崇智力化的需求,在智能化發(fā)展的模式下,運(yùn)用大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)構(gòu)建起智慧政府。智慧政府信息公開更透明,公共服務(wù)更加精準(zhǔn),資源配置更加科學(xué)。地方政府治理中按照用戶的需求推送個(gè)性化服務(wù)。在科學(xué)決策高效運(yùn)作的前提下,新型政府滿足了社會(huì)生活的需要,社會(huì)治理工作在信息資源提供的多層次智能化的管理,服務(wù)中達(dá)到了深入性的發(fā)展。政府變得越來越開放,地方政府的治理能力越來越強(qiáng),特別是在公共突發(fā)事件中運(yùn)用大數(shù)據(jù)能夠真正滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域。例如在2020年的新冠肺炎疫情爆發(fā)以后,運(yùn)用大數(shù)據(jù)各地政府的治理能力逐漸加強(qiáng),在第一時(shí)間就會(huì)獲得多項(xiàng)資料,特別是在感染人群的流調(diào)工作中,大數(shù)據(jù)真正發(fā)揮了其關(guān)鍵性的作用。數(shù)據(jù)開放和共享推進(jìn)了政務(wù)服務(wù)高效透明,開放的政府實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新,開放的政府將現(xiàn)代信息技術(shù)與政府的各項(xiàng)工作融合起來。政府部門之間,政府和非營(yíng)利組織之間,政府和公眾之間形成了多元主體參與的協(xié)同共治的模式,這種協(xié)同的效應(yīng)是政府推行新政策的重要基礎(chǔ)。政府實(shí)現(xiàn)了整體性的發(fā)展,政府也實(shí)現(xiàn)了快速的進(jìn)步,職責(zé)交叉,部門林立,信息資源共享的時(shí)代已經(jīng)過去,運(yùn)用大數(shù)據(jù)模式真正推動(dòng)了地方政府治理能力的不斷提升。
改革開放取得了關(guān)鍵性的成果,地方政府在推進(jìn)改革開放的進(jìn)程中發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。大數(shù)據(jù)背景下地方政府變得更加開放,地方政府擁有了多種社會(huì)資源,在強(qiáng)調(diào)以公眾為中心的服務(wù)型政府建設(shè)中滿足公眾的個(gè)性化要求,提供必要的管理是新時(shí)期地方政府社會(huì)治理的重要任務(wù)。在大數(shù)據(jù)背景下利用大數(shù)據(jù)可優(yōu)化自身的運(yùn)作流程。例如政務(wù)公開、數(shù)據(jù)開放以及與民眾的溝通方面,政府與民眾之間架構(gòu)起必然的聯(lián)系,服務(wù)型政府和開放型政府實(shí)現(xiàn)了智慧政府的整體建設(shè),我國(guó)在推進(jìn)地方政府治理模式的發(fā)展中,將大數(shù)據(jù)作為重要的工具是新時(shí)期政府開放型發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
地方政府治理模式路徑探索
地方政府在社會(huì)治理中擔(dān)任著多種角色,既要實(shí)施宏觀的調(diào)控,又要進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督。在社會(huì)管理、公共服務(wù)以及環(huán)境保護(hù)方面,不同的部門有著各自的職責(zé)。大數(shù)據(jù)背景下政府的多項(xiàng)管理實(shí)現(xiàn)了多元化的創(chuàng)新,在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)上運(yùn)用數(shù)據(jù)作為制定政策的依據(jù),有利于政策實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的建設(shè),大數(shù)據(jù)和人工智能為科學(xué)的決策提供了多種幫助。地方政府可以根據(jù)大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)模式的評(píng)估。例如在電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,大數(shù)據(jù)就充分發(fā)揮了其調(diào)節(jié)機(jī)的作用,地方政府可以根據(jù)大數(shù)據(jù)提供的內(nèi)容來進(jìn)行政策的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在市場(chǎng)監(jiān)管方面,大數(shù)據(jù)進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能,政府的監(jiān)管方式更加科學(xué),在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序良好運(yùn)作的情況下,大數(shù)據(jù)運(yùn)用信用監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管,特別是在金融監(jiān)管、食品安全等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)的應(yīng)用,真正實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)分析篩選和有效處理。地方政府能夠迅速掌握違法企業(yè)失信行為,政府監(jiān)管部門不再處于信息的盲區(qū),政府的監(jiān)管效能逐漸提高。在社會(huì)管理方面大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了多元化的管理,城市治理更加快捷,社會(huì)管理能力逐漸提升。大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了民眾與政府之間的信息對(duì)接。
在公共服務(wù)方面,通過大數(shù)據(jù)的分析和預(yù)測(cè),精準(zhǔn)把握了公眾的個(gè)性化需求,在推送公共服務(wù)的時(shí)候,政府治理更加精準(zhǔn),例如針對(duì)違法失信的人員與存在不良記錄的人員,政府可以通過網(wǎng)絡(luò)客戶端向公眾發(fā)送提醒信息。
在大數(shù)據(jù)的平臺(tái)下,地方政府適應(yīng)了社會(huì)治理的專業(yè)性發(fā)展條件。地方政府組織部門在信息共享的模式下,實(shí)現(xiàn)了綜合性的管理。大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門和大數(shù)據(jù)的管理機(jī)構(gòu)為了適應(yīng)政府部門的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)之間的有效鏈接,在整合政府職能部門上優(yōu)化了信息資源,形成了橫向和縱向的有效對(duì)接。數(shù)據(jù)資源能力不斷加強(qiáng),一些特殊性質(zhì)或者相關(guān)業(yè)務(wù)的部門實(shí)現(xiàn)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整,在大數(shù)據(jù)背景下政府的發(fā)展規(guī)劃和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了綜合性的治理。改革數(shù)據(jù)管理體制,加大數(shù)據(jù)開放的制度,在治理體系的建設(shè)中推行政府?dāng)?shù)據(jù)開放部門,實(shí)施部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和各個(gè)崗位盡職盡責(zé)的管理模式。在法律允許的范圍之內(nèi),保障社會(huì)公共價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)。在數(shù)據(jù)安全管理上,突出綜合治理的效用。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)流通和利用、刪除銷毀每一個(gè)生命周期都要求政府建立分級(jí)保護(hù)制度。地方政府在對(duì)數(shù)據(jù)的使用中,防止信息泄露。綜合性的治理是一個(gè)復(fù)雜的體系,地方政府為公眾提供的批量化的同質(zhì)性的公共服務(wù),在大數(shù)據(jù)時(shí)代就要求具有一定彈性,綜合性治理要求地方政府對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效預(yù)測(cè),積極主動(dòng)實(shí)施各項(xiàng)政策,有效地掌握公民的訴求。
地方政府在新的發(fā)展時(shí)期需要構(gòu)建起協(xié)同發(fā)展的模式。地方政府在社會(huì)治理中的具體工作較多,在運(yùn)用大數(shù)據(jù)的模式下,需要掌握多個(gè)部門之間的有效銜接。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品銷售、物流運(yùn)輸、質(zhì)量管理監(jiān)測(cè)等方面信息都需要匯集到政府信息系統(tǒng)中,各個(gè)部門之間的協(xié)同操作有利于提高市場(chǎng)監(jiān)管能力。在協(xié)同操作的過程中,各種信息使用、各部門之間數(shù)據(jù)的管理層級(jí)之間的分配,跨部門之間的數(shù)據(jù)共享,都要遵循數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的要求,推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管,建立起聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制,提高地方政府的市場(chǎng)監(jiān)管能力。
大數(shù)據(jù)將地方政府治理納入到綜合性發(fā)展的模塊中,地方政府在治理方面需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)的工具,同時(shí)也要遵循地方政府發(fā)展的理念。地方政府要突出自身的建設(shè),根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)治理的實(shí)際情況,判斷數(shù)據(jù)應(yīng)用的有效性。
劉斌
