摘要：當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，數(shù)字經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出頑強(qiáng)的韌性和蓬勃的生命力，成為我國實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，提升核心競爭力的關(guān)鍵驅(qū)動力量。舉國上下掀起了一股大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的浪潮，上至中央，下至地方，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策密集出臺。在利好政策的大力推動下，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)攀升，總量躍居世界第二位。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，也逐步發(fā)現(xiàn)一些斷點(diǎn)堵點(diǎn)，需要引起特別關(guān)注和高度重視。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。黨中央、國務(wù)院高度重視和系統(tǒng)部署數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷穩(wěn)固，成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展名副其實(shí)的新引擎、新動能和不可或缺的穩(wěn)定器、加速器。全國各省市區(qū)積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院號召和要求，貫徹落實(shí)黨中央數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展路線圖，紛紛出臺地方性數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、行動方案、實(shí)施方案、促進(jìn)條例等，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，我國各省市區(qū)共出臺216個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，其中，32個(gè)頂層設(shè)計(jì)政策、6個(gè)數(shù)據(jù)價(jià)值化政策、35個(gè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化政策、54個(gè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策、89個(gè)數(shù)字化治理政策。

　　總體上看，推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不可謂不多，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效不可謂不顯著，但阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的斷點(diǎn)堵點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)出來，這是在新發(fā)展階段大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)不得不面對和必須要著力解決的關(guān)鍵問題。

　　一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃有待加快推進(jìn)

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，基本框架包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價(jià)值化。其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化包括電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等融合型新模式新業(yè)態(tài)；數(shù)字化治理包括數(shù)字化公共服務(wù)等；數(shù)據(jù)價(jià)值化包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全等。數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系龐大、內(nèi)容眾多，各地需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，既融入國家戰(zhàn)略、區(qū)域布局，又要立足地方基礎(chǔ)優(yōu)勢，形成彰顯地方特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，切忌盲目跟風(fēng)，照搬照抄。

　　二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合度有待加快提升

　　第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率一直偏低。2016-2020年，我國農(nóng)業(yè)滲透率雖呈現(xiàn)上升趨勢，但幅度不大。2020年，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率近為8.9％，同比上漲0.7個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率和增速均超過農(nóng)業(yè)。2020年，我國工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率為21.0％，同比上漲2.9個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率最高，2020年達(dá)到40.7％，同比增加2.9個(gè)百分點(diǎn)。這與新冠疫情驅(qū)動服務(wù)業(yè)數(shù)字化高速增長強(qiáng)相關(guān)，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、遠(yuǎn)程辦公等需求持續(xù)火熱。數(shù)字技術(shù)豐富應(yīng)用場景，推動服務(wù)業(yè)向縱深發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域的融合存在較大差異，總體融合滲透深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

　　三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理體系有待加快構(gòu)建

　　一是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)間、企業(yè)與政府間采用不同標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)框架和系統(tǒng)，使得數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、整合共享嚴(yán)重不足，導(dǎo)致出現(xiàn)較為普遍的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，大數(shù)據(jù)不僅不能發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，反而形成惡性循環(huán)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，如何在安全的前提下，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化，是橫亙在供需雙方之間的一座大山。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確提出“建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”。二是數(shù)據(jù)法律法規(guī)體系。當(dāng)前，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全和監(jiān)管等基礎(chǔ)性法規(guī)和制度不完善，嚴(yán)重滯后和拖累數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不利于我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的國際化發(fā)展，削弱我國在制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則中的話語權(quán)。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)前最具活力、最具創(chuàng)新力、最具輻射力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的核心增長極。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，全面完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不斷提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力和影響力。

　　一是要重規(guī)劃，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌布局。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，在目標(biāo)和任務(wù)的指引下，各地應(yīng)充分考慮本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特色，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃制定適合本地的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路線、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展模式，逐步構(gòu)建起國家、省市區(qū)、地市自上而下、橫向聯(lián)動、縱向貫通、三級協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略體系，推動形成跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的合力，從而避免部門間責(zé)任不清、多頭管理，行業(yè)間重復(fù)投資、資源浪費(fèi)，區(qū)域間惡性競爭、千篇一律。

　　二是要重產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化走向縱深。隨著5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合與創(chuàng)新應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。2021年，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)到37.18萬億元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為81.7%，占GDP比重為32.5%。比重大而滲透率低的現(xiàn)狀要求加快推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的廣度和深度，重點(diǎn)聚焦制造、礦山、能源、港口、物流、醫(yī)療、交通等行業(yè)，全面制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖，面向智能制造、柔性生產(chǎn)、數(shù)字化管理、平臺化設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制等新模式新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置，更深程度的生產(chǎn)方式變革和更高水平的價(jià)值創(chuàng)造。

　　三是要重要素，加速數(shù)據(jù)要素市場化改革。廣東發(fā)布《廣東數(shù)據(jù)要素市場化配置改革白皮書》，從打造數(shù)據(jù)要素市場新型基礎(chǔ)設(shè)施、暢通數(shù)據(jù)要素大循環(huán)、賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展三方面深度推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。近期，深圳數(shù)據(jù)交易所揭牌成立，全國首推線上數(shù)據(jù)交易模式，探索適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)要素市場化配置示范路徑，奮力創(chuàng)建具有深圳特色、中國樣板、世界水準(zhǔn)的數(shù)據(jù)交易場所。在樣板示范引領(lǐng)下，加快建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和數(shù)據(jù)要素市場，構(gòu)建市場規(guī)則，培育交易平臺和市場主體；建立數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制，推動數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)交易流通。強(qiáng)化數(shù)據(jù)全生命周期立法，防范化解數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

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