Uber于2014年2月進(jìn)入中國市場。憑借“等時短、價格低、服務(wù)優(yōu)”等比較優(yōu)勢，Uber吸引了大量用戶。然而，與在用戶中備受追捧不同，Uber在政府監(jiān)管層面卻屢屢“撞墻”。近日，廣州、成都等地的工商、公安、交通等部門對Uber設(shè)在當(dāng)?shù)氐霓k公室進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法檢查，原因是Uber涉嫌未辦理工商登記手續(xù)和組織不具備運(yùn)營資質(zhì)的私家車從事客運(yùn)經(jīng)營活動。此前，美國、歐洲和日本等世界其他國家和地區(qū)的政府部門，對Uber違反所在地相關(guān)法規(guī)的經(jīng)營行為也采取了不同程度的監(jiān)管措施。

　　Uber通過移動互聯(lián)網(wǎng)招募車輛，為乘客提供與現(xiàn)行出租汽車類似的出行服務(wù)。Uber在我國所提供服務(wù)產(chǎn)品包括了人民優(yōu)步、UberBLACK、UberX和UberXL。從產(chǎn)品特征來看，監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，UberBLACK、UberX和UberXL基本可以界定為通過移動互聯(lián)網(wǎng)平臺提供的預(yù)約出租車服務(wù)，而被稱為“人民優(yōu)步”的拼車服務(wù)（Carpooling）產(chǎn)品，是“公益型合乘”還是提供營運(yùn)性質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)則存在一定爭議。按照2015年1月1日起施行的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2014年第16號）要求，參加預(yù)約出租汽車經(jīng)營的出租汽車須取得車輛經(jīng)營權(quán)，駕駛?cè)藛T須取得符合要求的從業(yè)資格證件。顯然，Uber平臺的車輛和駕駛?cè)藛T很難全部達(dá)到現(xiàn)行管理規(guī)定要求，這不僅給消費(fèi)者和其他交通參與者帶來了安全隱患，還在一定程度上擾亂了出租車市場的秩序。

　　然而，傳統(tǒng)出租汽車市場的弊端已廣遭詬病，“百姓打車難，司機(jī)臉難看”的“雙輸”特征似乎成了這個行業(yè)的代名詞；另一方面，游離于監(jiān)管之外的“黑車”卻由于消費(fèi)者在特殊地區(qū)、特殊時段里的剛性需求而屢禁不止，“明知黑車險，只能打黑車”成了許多百姓出行的無奈選擇。政府對于出租汽車的監(jiān)管也面臨困境，不僅要維護(hù)公平競爭的市場秩序，也要維護(hù)社會公眾的合法權(quán)益。

　　Uber以及其他類似服務(wù)產(chǎn)品憑借移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和資本力量的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，正在促使這個困境中的行業(yè)發(fā)生微妙變化。一是通過移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)了乘客與空駛車輛的實時對接，有效緩解了“打車難”問題，提高了車輛的集約化使用程度；二是通過“收取20%-30%出行服務(wù)費(fèi)+錯峰定價（Surge Pricing）+績效補(bǔ)貼+彈性工作時間+差評淘汰機(jī)制”的運(yùn)營模式創(chuàng)新，不僅為從業(yè)者提供了新選擇，也給政府解決多年來困擾傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的運(yùn)營行為監(jiān)管和誠信等問題提供了思路。

　　因此，對于政府監(jiān)管而言，一方面Uber將大量私家車接入平臺，與現(xiàn)行監(jiān)管體系、法規(guī)要求等存在沖突，確須介入；另一方面，這種全新的業(yè)態(tài)對提高運(yùn)輸效率，降低環(huán)境污染，促進(jìn)出租車市場高品質(zhì)、多樣化和差異性發(fā)展具有積極作用，與政府管理目標(biāo)相一致，確應(yīng)鼓勵。按照十八屆三中全會全面深化改革精神，政府相關(guān)管理部門對于Uber的監(jiān)管應(yīng)遵循“以人為本、鼓勵創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范管理”的原則，不能簡單粗暴的“一禁了之”，也不能做“甩手掌柜”，“一放了之”。政府應(yīng)加快完善現(xiàn)行法規(guī)體系，引導(dǎo)和規(guī)范新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展，構(gòu)建一個符合移動互聯(lián)新規(guī)律、公平競爭的市場環(huán)境。

　　文/張男

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