全球知名咨詢公司麥肯錫稱：“數(shù)據(jù)，已經(jīng)滲透到當今每一個行業(yè)和業(yè)務職能領域，成為重要的生產(chǎn)因素。人們對于海量數(shù)據(jù)的挖掘和運用，預示著新一波生產(chǎn)率增長和消費者盈余浪潮的到來?！盡ap Reduce，Hadoop等分布式大數(shù)據(jù)處理工具的出現(xiàn)使得大數(shù)據(jù)蘊藏的巨大價值開始顯現(xiàn)出冰山一角，且在軍事、金融、通訊以及電子商務等行業(yè)已經(jīng)發(fā)揮了巨大的作用。

　　隨著國家智慧城市建設步伐的快速推進，各地都在紛紛開展相關(guān)工作。智慧化城市管理（簡稱智慧城管）是智慧城市的重要組成部分，自2004年數(shù)字城管在全國范圍內(nèi)推廣以來，已有300余個城市實現(xiàn)了數(shù)字化城市管理，日積月累了很多寶貴的綜合業(yè)務數(shù)據(jù)。在智慧城市大背景下，通過綜合運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等主流技術(shù)，“數(shù)字城管”正積極朝著“智慧城管”的方向蝶變。

　　“數(shù)字城管”的發(fā)展現(xiàn)狀

　　以北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理新模式正式運行為標志，“數(shù)字城管”已經(jīng)經(jīng)歷了由不認識到達成共識，由“要我建”到“我要建”，再到以市政設施和市容秩序為重點并逐步提高完善，如此走過了十年。據(jù)初步統(tǒng)計，截止到2014年底，已經(jīng)通過驗收的數(shù)字城管試點城市有45個，其中試點外城市10個。數(shù)字城管已覆蓋了除港澳臺以外的省、市、自治區(qū)首府，超過10000多平方千米。隨著數(shù)字城管的不斷演進發(fā)展，寧波、溫州、杭州、廊坊、長沙、常德、咸陽等眾多城市結(jié)合大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，相繼展開智慧城管應用升級。

　　寧波市在2008年實現(xiàn)數(shù)字化城市管理模式，經(jīng)過近三年的運行取得了一定成績。其根據(jù)建設智慧城市的總體戰(zhàn)略構(gòu)想，在全國率先提出了建設“智慧城管”的工作目標和“智引城管、慧理城事”的建設口號，將智慧城管作為智慧城市建設的十大應用體系之一，依托現(xiàn)代技術(shù)，運用數(shù)字基礎資源、多維信息采集、協(xié)同工作處置、智能督察考評、預警決策分析等手段，量化城市管理部件、事件標準，建設城市管理公共服務平臺，構(gòu)建基于海量信息和智能過濾處理的城市管理新模式。

　　杭州市在2006年實現(xiàn)數(shù)字化城市管理，經(jīng)過六期的業(yè)務融合、拓展和升華，充分集成了物聯(lián)網(wǎng)、云計算、信息融合、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，構(gòu)建了智慧化的城市管理綜合平臺，實現(xiàn)了城市管理信息自動化、監(jiān)管精細化、職能協(xié)同化、服務多樣化、決策智能化、執(zhí)法人性化的智慧管理目標。

　　大綜合數(shù)據(jù)奠基

　　人類社會的數(shù)據(jù)產(chǎn)生方式大致經(jīng)歷了三個階段：被動的運營式系統(tǒng)階段、主動的用戶原創(chuàng)內(nèi)容階段到自動的感知式系統(tǒng)階段，以社交網(wǎng)絡、基于位置的服務LBS等為代表的新型信息發(fā)布方式的不斷涌現(xiàn)以及云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的興起帶來了自動的數(shù)據(jù)產(chǎn)生，數(shù)據(jù)正在以前所未有的速度在不斷地增長和累計，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨。與海量數(shù)據(jù)、超大規(guī)模數(shù)據(jù)等概念不同，大數(shù)據(jù)具有“3V”的特點：規(guī)模性、多樣性和高速性。我們通常將大數(shù)據(jù)定義為所涉及的數(shù)據(jù)量規(guī)模巨大到無法通過人工整合，但在合理時間內(nèi)可以達到截取、管理、處理、并整理成為人類所能解讀的信息。

　　大數(shù)據(jù)是智慧城市各個領域都能夠?qū)崿F(xiàn)“智慧化”的關(guān)鍵性支撐技術(shù)，智慧城市的建設離不開大數(shù)據(jù)。從政府決策與服務，到人們衣食住行的生活方式，再到城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，以致到城市的運營和管理方式，都將在大數(shù)據(jù)支撐下走向“智慧化”，大數(shù)據(jù)成為智慧城市的智慧動力與引擎。

　　數(shù)字城管系統(tǒng)在建設與運行過程中，不斷豐富了城市管理的基礎數(shù)據(jù)，如基礎地形圖、三維建模數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)、城市實景數(shù)據(jù)、基礎網(wǎng)格數(shù)據(jù)等地理空間數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)的空間分析、聚類分析、輔助決策等提供了重要載體。此外，還在實際應用中不斷拓展了城市管理部件數(shù)據(jù)（涉及公用設施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其他設施等）、城市管理事件數(shù)據(jù)（涉及市容環(huán)境類、宣傳廣告類、施工管理類、突發(fā)事件類、街面秩序類以及擴展事件類等）、歷史業(yè)務數(shù)據(jù)（歷史案卷數(shù)據(jù)、歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)、歷史考評數(shù)據(jù)等）、專業(yè)管理數(shù)據(jù)（涉及戶外廣告數(shù)據(jù)、門前三包數(shù)據(jù)、執(zhí)法車輛數(shù)據(jù)、工地管理數(shù)據(jù)、企業(yè)法人數(shù)據(jù)、視頻探頭數(shù)據(jù)、市政公用事業(yè)數(shù)據(jù)、風險源數(shù)據(jù)等）各種類型的綜合數(shù)據(jù)，因此，日積月累的龐大城市管理綜合數(shù)據(jù)，為智慧城管的深層次應用提供了必要前提。

　　智慧地實踐探索

　　2013年，時任住建部副部長的仇保興在“智慧地推進中國城鎮(zhèn)化”主題匯報中提到“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是升級為智慧城市的基礎和捷徑”，各地在開展智慧城市建設過程中可以“優(yōu)化數(shù)字化城管系統(tǒng)作為智慧城市的物理性公共平臺”，通過“智慧城管是創(chuàng)新社會管理模式的必由之路”。因此，不斷深化數(shù)字城市管理技術(shù)應用，以業(yè)務驅(qū)動部門間的資源共享和數(shù)據(jù)整合，提升城市管理和公共服務水平的舉措勢在必行。

　　例如在高發(fā)分析的操作方面，可以基于對城市管理歷史數(shù)據(jù)的分析，以空間地理信息為載體，通過聚類分析從時間維度和空間維度得出城市管理問題的高發(fā)時段、區(qū)域，城市管理問題的發(fā)生、發(fā)展等動態(tài)變化過程，尤其在暴雨、臺風、雪災天氣等頻發(fā)時期進行事前預警，提高城市管理和公共服務水平。

　　針對不同時期同一區(qū)域的高分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的對比分析，提取可能存在變化的區(qū)域，為違法建筑、工地渣土、城市河道、園林綠地等專項監(jiān)管提供先期預警。結(jié)合整合的部門審批數(shù)據(jù)，為領導決策和日常管理提供較好的全局化監(jiān)管途徑。

　　在智能交通領域，基于視頻智能識別技術(shù)，實現(xiàn)對特定區(qū)域違章停車現(xiàn)象的智能抓拍自動識別車牌號，結(jié)合交警部門的全市機動車數(shù)據(jù)，快速鎖定違章車主的聯(lián)系方式，智能推送溫馨提醒。一方面使車主在規(guī)定時間內(nèi)主動移車避免罰款，另一方面提高城管執(zhí)法的人性化服務水平，提升市民的幸福感。在城市執(zhí)法方面，通過整合城管部門的戶外廣告信息、建委的工地審批信息、工商的企業(yè)當?shù)厝诵畔⒌?，將信息與空間地理坐標進行關(guān)聯(lián)，便于一線處置人員提高現(xiàn)場處置能力。

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，積極探索“數(shù)字城管”向“智慧城管”的應用提升成為必然趨勢。這需要我們在城市長效治理和優(yōu)化市民服務方面進行更深層次的大數(shù)據(jù)挖掘，體現(xiàn)真正意義上的大平臺、大數(shù)據(jù)、大智慧。

　　相關(guān)鏈接

　　數(shù)字化城市管理系統(tǒng)(簡稱“數(shù)字城管”)是綜合運用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，以數(shù)字地圖和單元網(wǎng)格劃分為基礎，集成基礎地理、地理編碼、市政及社區(qū)服務部件的多種數(shù)據(jù)資源，以城市監(jiān)管員和市民服務熱線為信息收集渠道，創(chuàng)建城市管理和市民服務綜合指揮系統(tǒng)。通過多部門信息共享、協(xié)同工作，構(gòu)建起溝通快捷、運轉(zhuǎn)高效的城市管理、公共服務監(jiān)督和處置新機制。

　　本報記者 劉晶晶

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