甬臺眾創(chuàng)小鎮(zhèn)（以下簡稱“小鎮(zhèn)”）位于“蔣氏故里”寧波奉化市岳林街道，旨在以深厚的民國歷史底蘊“東引臺資”，以廣袤的民營經(jīng)濟優(yōu)勢“撬動雙創(chuàng)”，以守信務(wù)實求變的浙商精神迎接“中國制造2025”。小鎮(zhèn)東臨同三高速，西靠城市商業(yè)中心，規(guī)劃面積約3.84平方公里，是未來高端人才和創(chuàng)投資金集聚的高地，是“十三五”雙創(chuàng)和兩化深度融合的熱土，更是老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟向兩岸創(chuàng)業(yè)新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升的錨地。小鎮(zhèn)以其便利的交通區(qū)位、成熟的產(chǎn)業(yè)鏈、完善的配套設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)政策，業(yè)已成為兩岸人才創(chuàng)業(yè)團隊聚焦關(guān)注的重點區(qū)域。

　　為促進海峽兩岸經(jīng)濟文化交流和吸引兩岸青年在小鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)，小鎮(zhèn)已建立科技創(chuàng)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)孵化園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等眾創(chuàng)平臺，賽伯樂創(chuàng)社、鳳麓企業(yè)孵化器、兩岸城曦文創(chuàng)生態(tài)園、智創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、紅幫288創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等新一批眾創(chuàng)平臺也正在積極籌建中。

　　為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（中發(fā)〔2014〕4號）、《奉化市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等有關(guān)法規(guī)、政策和文件精神，加快奉化融入寧波市主城區(qū)的步伐，深入踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，全面推動功能、發(fā)展、品質(zhì)、開放、效率、民生“同城加速”六大行動，充分發(fā)揮海峽兩岸眾創(chuàng)資源優(yōu)勢，促進甬臺眾創(chuàng)小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高小鎮(zhèn)品質(zhì)形象，提升區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，打造奉化經(jīng)濟發(fā)展新引擎，結(jié)合《奉化市人民政府關(guān)于建設(shè)甬臺眾創(chuàng)小鎮(zhèn)的意見（試行）》相關(guān)要求，小鎮(zhèn)全面推進“三年行動計劃”。

　　一、建設(shè)思路、總體定位與行動目標(biāo)

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)思路

　　以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住“融入主城區(qū)，實現(xiàn)新跨越”發(fā)展機遇，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持兩岸特色、堅持創(chuàng)新創(chuàng)造、堅持自主建設(shè)的原則，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用新體系，通過實施品質(zhì)形象提升、眾創(chuàng)平臺搭建、兩岸文化創(chuàng)建、人才保障建設(shè)、智慧低碳應(yīng)用的“五大工程”，著力提升小鎮(zhèn)品質(zhì)形象，改善創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的海峽兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，形成“創(chuàng)客＋投資＋孵化＋人才＋產(chǎn)業(yè)化”的“眾創(chuàng)鏈”，推動小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展。

　?。ǘ┛傮w定位

　　1.傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的新樣板

　　依托已有的市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、軟件孵化園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園等，改造提升一批創(chuàng)客平臺；通過盤活閑置辦公樓、商業(yè)設(shè)施、老舊廠房等，引進一批國內(nèi)外知名創(chuàng)投機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)，共建共享一批創(chuàng)客平臺；通過引導(dǎo)小鎮(zhèn)企業(yè)向創(chuàng)意設(shè)計、科技研發(fā)等2.5產(chǎn)業(yè)或商業(yè)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

　　2.特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新平臺

　　加快推進原唐鷹公司閑置廠房提升改造，建成兩岸城曦文創(chuàng)生態(tài)園核心平臺；沿中山東路兩側(cè)構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)類雙創(chuàng)平臺，沿岳林東路構(gòu)建一批服務(wù)類雙創(chuàng)平臺；依托東部片區(qū)推進中試基地建設(shè)，為小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供發(fā)展空間。

　　3.海峽兩岸青年宜居宜業(yè)的新地標(biāo)

　　通過大力搭建“雙創(chuàng)”平臺，致力于提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，強化青年創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在環(huán)境建設(shè)；積極引入臺灣元素，建設(shè)一批富含特色韻味的餐飲、購物、休閑、娛樂主題街區(qū)，強化創(chuàng)業(yè)的外在環(huán)境建設(shè)；通過品質(zhì)形象提升，人才保障工程建設(shè)等，為青年創(chuàng)業(yè)打造“家”園，強化心靈歸屬感。最終為青年提供快樂創(chuàng)業(yè)、快樂生活、收獲快樂的品質(zhì)環(huán)境，樹立海峽兩岸青年宜居宜業(yè)的新地標(biāo)。

　?。ㄈ┬袆幽繕?biāo)

　　通過三年建設(shè)，小鎮(zhèn)品質(zhì)形象邁向新臺階，海峽兩岸技術(shù)轉(zhuǎn)移及合作取得明顯進展，開放型創(chuàng)新平臺數(shù)量和運行質(zhì)量明顯提升，智能制造、文創(chuàng)設(shè)計、新材料等新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，老工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級初顯成效，初步建成長三角具有較大影響力的海峽兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，成為奉化融入寧波城市發(fā)展的標(biāo)桿性節(jié)點和海峽兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流的重要平臺。二、重點任務(wù)

　　緊緊圍繞小鎮(zhèn)三年建設(shè)的目標(biāo)，全面實施“五大工程”，實現(xiàn)“五力合一”。

　?。ㄒ唬┘涌鞂嵤┢焚|(zhì)形象提升工程，塑造小鎮(zhèn)魅力

　　1.實施街景美化工程。著力打造中山東路、岳林東路兩條城市主干道，采取局部改建和全面整治等方式，拆除對沿線景觀影響較大的簡易廠棚、違章建筑，加快重點地塊企業(yè)改造升級，統(tǒng)一兩側(cè)建筑立面改造，美化綠化景觀，形成小鎮(zhèn)東西向核心景觀帶。加快實施東環(huán)線、天峰路、東峰路、寶峰路、園峰路、瑞峰路等6條南北向道路兩側(cè)立面、綠化改造，融入臺灣景觀元素，合理布局景觀色彩，打造具有臺灣韻味的南北向景觀帶。開展中山東路、岳林東路、金鐘路3條道路夜景燈光工程，采用建筑立面裝飾LED燈管，綠化帶彩燈，夜景燈光墻等方式，配置安全完善的電力供應(yīng)系統(tǒng)，豐富小鎮(zhèn)夜間形象和夜間生活，研究老工業(yè)區(qū)綠環(huán)工程，增設(shè)一條涵蓋綠化、小品、步道、開敞空間的綠環(huán)廊道，增強地塊內(nèi)部活力，引導(dǎo)企業(yè)“退二進三”。

　　2.實施道路暢通工程。加快推進中山東路貫通工程、岳林東路改擴建工程、岳林東路東側(cè)延伸段建設(shè)工程及東峰路與天峰路改造提升工程，實現(xiàn)小鎮(zhèn)交通路網(wǎng)全面暢通。謀劃小鎮(zhèn)靜態(tài)交通體系，研究實施東峰路、寶峰路、園峰路單向交通工程，統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化路邊停車位，優(yōu)化標(biāo)志標(biāo)線，增設(shè)交通誘導(dǎo)設(shè)施和配套管理服務(wù)，結(jié)合部分拆遷地塊、吳墩河兩側(cè)、林街道辦事中心南側(cè)廣場改建一批社會公共停車場，進一步提高小鎮(zhèn)交通出行順暢指數(shù)。調(diào)整奉化至寧波公交線路，設(shè)立小鎮(zhèn)停車站，加強小鎮(zhèn)與寧波交通聯(lián)系。

　　3.門戶亮點工程。加快小鎮(zhèn)客廳建設(shè)工程、小鎮(zhèn)游客集散中心建設(shè)工程兩個核心門戶選址工作，探索兩大核心門戶與梅里達臺灣商業(yè)街集聚效應(yīng)，加快推進項目落地。塑造中山東路、岳林東路與金鐘路、東環(huán)路交叉口的景觀節(jié)點，充分利用交叉口綠島、建筑紅線退讓等空間，融入小品、人文等元素，統(tǒng)一協(xié)調(diào)兩側(cè)建筑風(fēng)貌，提高小鎮(zhèn)識別性和認(rèn)知度。

　　4.河道生態(tài)工程。實施舒家門前河、吳墩河、斯張河、中心河、陡門河等5條河道及一些水渠的生態(tài)整治工程，加強駁岸類型的設(shè)計研究，側(cè)重親水、生態(tài)功能，引入臺灣元素設(shè)計兩側(cè)景觀綠化。

　?。ǘ┲攸c推進眾創(chuàng)平臺搭建工程，強化小鎮(zhèn)動力

　　1.兩岸重點工程。通過對原唐鷹公司閑置廠房提升改造，建成兩岸城曦文創(chuàng)生態(tài)園。先期建設(shè)常橙文化總部，重點引進臺資文化創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)，逐步建立兩岸文化交流中心和青年創(chuàng)業(yè)孵化基地。根據(jù)企業(yè)入駐需要，建設(shè)文化創(chuàng)意設(shè)計、孵化、中試、產(chǎn)業(yè)化基地和展示中心，配備相應(yīng)的人才公寓、健身、休閑、商貿(mào)等生活配套設(shè)施，打造一個綜合性ART藝文空間。

　　2.綠色智慧產(chǎn)孵工程。以中山東路為主軸線，實施新材料科技園、文化交流中心、紅幫288創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、賽伯樂社創(chuàng)等工程，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、新材料、服裝設(shè)計等產(chǎn)業(yè)類雙創(chuàng)平臺，形成小鎮(zhèn)綠色智慧產(chǎn)孵街區(qū)。

　　3.活力激情青創(chuàng)工程。以岳林東路為主軸線，實施科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)、傳感器研發(fā)基地、海峽兩岸物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)育成中心、甬臺跨境貿(mào)易服務(wù)中心等工程項目，重點發(fā)展服務(wù)類雙創(chuàng)平臺，形成小鎮(zhèn)活力激情青創(chuàng)街區(qū)。

　　4.中試提升工程。以東環(huán)路以東地塊為基礎(chǔ)，實施新材料加速區(qū)、智創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地兩大工程。合理利用現(xiàn)有閑置廠房，統(tǒng)一規(guī)劃空地利用，側(cè)重為小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供發(fā)展空間。

　?。ㄈ┲﹂_展兩岸文化創(chuàng)建工程，激發(fā)小鎮(zhèn)潛力

　　1.臺灣文化主題工程。充分利用梅里達閑置空間，引入臺灣美食、特色服裝、電器、百貨、娛樂等產(chǎn)業(yè)，打造臺灣風(fēng)情商業(yè)街。積極謀劃臺灣風(fēng)情主題廣場、臺灣漫畫主題廣場、音樂噴泉廣場等業(yè)態(tài)，形成臺灣文化主題街區(qū)，營造集商業(yè)、旅游、娛樂、休閑為一體的綜合性商業(yè)街，滿足創(chuàng)客以及青年工作者的生活娛樂需求。

　　2.兩岸文化融合工程。實施力邦廣場建設(shè)工程，推進一批甬臺融合的商業(yè)服務(wù)功能區(qū)建設(shè)，打造體現(xiàn)本地元素的慢生活休憩中心，為兩岸創(chuàng)業(yè)人員提供文化、生活等交流空間。

　?。ㄋ模┱J(rèn)真落實人才保障建設(shè)工程，增添小鎮(zhèn)活力

　　1.居住服務(wù)工程。加快建設(shè)一批現(xiàn)代化居住社區(qū)，重點實施東隆沁園建設(shè)工程，加快推進金海路北側(cè)商住地塊開發(fā)建設(shè)，形成現(xiàn)代居住、青年公寓等多層次、多選擇的居住體系，為小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供舒適的居住服務(wù)。

　　2.創(chuàng)客社區(qū)工程。利用現(xiàn)有廠房、大樓改建一批創(chuàng)客社區(qū)，購買一批商品樓并完善家居裝修等工程，為初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、便利化的居住服務(wù)。加強公共空間打造，滿足創(chuàng)業(yè)者運動、休閑、交友等活動需求。

　?。ㄎ澹┓e極建設(shè)智慧低碳應(yīng)用工程，迸發(fā)小鎮(zhèn)實力

　　1.智慧工程。實施智能云工程、智慧城管工程、智慧誘導(dǎo)工程，加快小鎮(zhèn)智能管理，實現(xiàn)全鎮(zhèn)區(qū)免費WiFi，開發(fā)建設(shè)小鎮(zhèn)智能APP和網(wǎng)絡(luò)地圖，提升小鎮(zhèn)規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平。

　　2.低碳工程。實施公共自行車系統(tǒng)工程、智慧環(huán)保工程、東郊園區(qū)地下管網(wǎng)改建工程、小鎮(zhèn)排水系統(tǒng)改造工程、充電樁網(wǎng)絡(luò)工程、加油站建設(shè)工程等項目建設(shè)，從而打造低碳生態(tài)小鎮(zhèn)。

　　三、行動保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織管理

　　一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，要站在爭創(chuàng)踐行“五大發(fā)展理念”先行區(qū)域的高度來推進小鎮(zhèn)建設(shè)，搶抓機遇，堅定信心，堅持創(chuàng)新，加快發(fā)展。

　　二是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。成立甬臺眾創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市發(fā)改局、經(jīng)信局、科技局、人力社保局、財政局、建設(shè)（規(guī)劃）局、岳林街道辦事處等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部，指揮部設(shè)在岳林街道辦事處，負(fù)責(zé)甬臺眾創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)各項工作。注冊成立甬臺眾創(chuàng)小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)有限公司作為指揮部下屬常設(shè)工作機構(gòu)，承辦小鎮(zhèn)建設(shè)具體工作。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，職能部門協(xié)力抓，街道班子成員合力抓，工作機構(gòu)專門抓的齊抓共管工作格局。

　　三是完善制度，健全機制。把甬臺眾創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)工作提到市政府的重要議事日程安排，爭取把相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項目列入實事工程。進一步明確目標(biāo)，細(xì)分任務(wù)，明確責(zé)任。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重大項目、項目建設(shè)責(zé)任制和目標(biāo)考核等制度，切實落實一系列獎懲措施。

　?。ǘ┞鋵嵰乇Ｕ?/p>

　　一是落實人才保障措施。實施頂級人才引進計劃。依托高等院校、重特大項目，引進省級以上重大科技項目首席科學(xué)家、重大工程項目首席工程技術(shù)專家、管理專家，以及相當(dāng)層級的國外高端人才；實施兩岸人才交流計劃。提供小鎮(zhèn)內(nèi)優(yōu)秀人才與臺灣杰出青年相互交流學(xué)習(xí)的平臺與機會，互相借鑒，共同提高；對引進的高校優(yōu)質(zhì)學(xué)生和臺灣等人才，落實產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、醫(yī)療保障、住房保障等政策，確保其享受戶籍、子女教育等優(yōu)惠待遇。

　　二是落實資金保障措施。通過各種渠道積極爭取各級政府對小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和企業(yè)改造發(fā)展的資金支持，建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加大政策資金傾斜力度，加大配套設(shè)施建設(shè)投入。創(chuàng)新融資機制，建立健全保險投資等機構(gòu)資金對項目建設(shè)的投資機制，進一步推動眾創(chuàng)空間的建設(shè)。推廣PPP模式，激發(fā)社會資本參與小鎮(zhèn)建設(shè)。

　　三是落實土地保障措施。鼓勵規(guī)劃范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)在不改變用地性質(zhì)的前提下自主建設(shè)眾創(chuàng)空間，實際用于眾創(chuàng)空間的建筑部分，可免繳土地收益金；鼓勵規(guī)劃范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)通過收儲再出讓方式建設(shè)眾創(chuàng)空間；鼓勵規(guī)劃范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)以“退二進三”方式，建設(shè)眾創(chuàng)空間或發(fā)展其它商貿(mào)服務(wù)業(yè)，保障甬臺眾創(chuàng)小鎮(zhèn)項目建設(shè)用地指標(biāo)全覆蓋。

　　（三）加強政策支持

　　在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，進一步落實小微企業(yè)和招商引資等專項扶持政策。對符合政策要求企業(yè)的新增測試儀器、設(shè)備和軟件投入額給予一定比例補助；對小微企業(yè)發(fā)展成規(guī)上企業(yè)的，按銷售收入增長額度給予梯度獎勵，以降低發(fā)展成本，激發(fā)創(chuàng)造活力。出臺招商引資獎勵政策。除對企業(yè)采取財政補貼、稅費減免等政策外，增設(shè)對人才、專利、房租裝修等一系列獎勵政策，營造發(fā)展?jié)夂穹諊纬扇轿?、多層次、寬領(lǐng)域的招商引資格局。

　?。ㄋ模┩晟品?wù)體系

　　進一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境政策。建立“管理制度化，服務(wù)多元化”的新型政企關(guān)系，完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立小鎮(zhèn)專屬的“一站式”窗口，一窗受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，同步審批，切實提高服務(wù)效率；編制小鎮(zhèn)專屬的“綜合服務(wù)指南”，內(nèi)容涵蓋小鎮(zhèn)就業(yè)、居住、商業(yè)、醫(yī)療、教育、娛樂等指導(dǎo)信息及小鎮(zhèn)各類政策。通過專門設(shè)立“企業(yè)咨詢服務(wù)臺”，采取“一對一”跟蹤指導(dǎo)服務(wù)等多種形式的手段，及時幫助解決企業(yè)遇到的困難和問題，增強企業(yè)的信任度和安全感，切實提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　■本報記者 楊光

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