社區(qū)是城市的基本單元，城市管理與基層社區(qū)相互聯(lián)系、密不可分。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，社區(qū)居民對社區(qū)服務的需求越來越高，社區(qū)管理的內(nèi)容也越來越復雜和繁重，對社區(qū)服務與管理提出了越來越高的要求，對社區(qū)信息化的需求越來越迫切。

　　社區(qū)信息化的概述

　　20世紀80年代后期以來，為了適應社會轉型的要求，全國各地城市普遍開展了社區(qū)服務活動。在傳統(tǒng)的中文里并沒有“社區(qū)”這個詞匯，有的是與“neighborhood”相對應的“鄰里”概念。在現(xiàn)代中文里，“社區(qū)”一詞是由“社”和“區(qū)”這兩個字構成?！吧纭弊衷诠糯谋疽馐侵竿恋厣?，也指祭祀土神的地方、日子和祭禮?！皡^(qū)”在漢語中是劃分、區(qū)別的意思，可以組成與空間、地域相關的概念?！吧鐓^(qū)”作為社會學的專門術語，最早是由德國社會學家騰尼斯（Tonnies.F）于1887年在其出版的《共同體和社會》（Gemeinschaft and Gesellschaft）一書中提出的。當前社區(qū)建設中存在的問題有社區(qū)建設中基層政府職能擴張，居委會行政化傾向嚴重；硬件設施有待進一步改善；社區(qū)建設中專職工作者扮演雙重身份，角色沖突嚴重；社區(qū)建設中工作方法單調(diào)落后，社會和居民自主參與程度低。

　　社區(qū)信息化從誕生之日起，就注定是一個以人為本、面向服務的工作，而其所采用的自下而上、以塊為主的建設方法，也與其他信息化建設工作有根本區(qū)別。千條線一根針是對社區(qū)的生動描述，社區(qū)信息化不僅事關理順千條線、強固一根針等關鍵問題，更事關黨執(zhí)政為民的根本要求和老百姓的切身利益?！吧鐓^(qū)信息化”是現(xiàn)代和諧社區(qū)的標志之一，是實現(xiàn)社區(qū)智能化、信息化的重要手段，社區(qū)信息化具有明顯的地域特征，每個城市按照行政區(qū)域的劃分，都具有自己獨立的信息平臺；建立一套基于網(wǎng)絡電子地圖的開放式的網(wǎng)上信息發(fā)布系統(tǒng)，實時提供與生活、工作密切相關的生活信息及商家信息，架起商家與家庭之間的橋梁社區(qū)信息化目標主要是解決政府最重視的社會管理問題，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，解決群眾最關注的民生問題，提高百姓生活幸福感，提高社會服務供給和管理水平，促進社會管理服務模式創(chuàng)新。社區(qū)信息化是社會信息開發(fā)利用的基礎，是加快社會建設的手段，是國民經(jīng)濟信息化的重要組成部分，是國家信息化工作的檢驗尺度。

　　社區(qū)信息化要堅持以人為本，關注民生和服務。社區(qū)工作的內(nèi)容直接與老百姓的生活息息相關，社區(qū)信息化應該貼近老百姓的需求，從社區(qū)居民的根本利益出發(fā)，提高主動服務的能力。從社區(qū)居民的需求來看，大致有這樣三個層次：第一個層次為生存層面的需求；第二個層次為生活層面的需求；第三個層次為民主管理層面的需求。完善的社區(qū)服務體系在這三個層面上哪一個也不能少。社區(qū)信息化要堅持資源整合，防止信息孤島。社區(qū)信息化要堅持機制建設，注重模式創(chuàng)新。

　　社區(qū)信息化發(fā)展的政策環(huán)境

　　與發(fā)達國家相比較，我國信息化水平還處于起步探索階段，對社區(qū)信息化的研究也才剛剛起步?？傮w上，截止到目前我國社區(qū)信息化建設經(jīng)歷了4個“時代”：社區(qū)信息化萌芽時代（1993年-1996年）、社區(qū)信息化概念時代（1996年-2002年）、社區(qū)信息化產(chǎn)品時代（2002年-2006年）、社區(qū)信息化快速發(fā)展時代（2006年至今）。

　　社區(qū)信息化建設可以說是基層自發(fā)啟動的一個過程，但在這個過程中，政府的政策對信息化建設始終發(fā)揮著極其重要的引領和支撐作用。2006年，國務院信息化辦公室首次將社區(qū)信息化提升到信息化發(fā)展九項戰(zhàn)略重點之一。國家“十一五”計劃再一次強調(diào)加快發(fā)展社區(qū)信息化，把該課題提升到我國信息化戰(zhàn)略高度。《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》（國發(fā)[2006]14號）中要建設社區(qū)公共服務平臺，使公共服務覆蓋到社區(qū)，《2006-2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》提出“把電子政務覆蓋到街道和社區(qū)，提高社區(qū)服務和管理的現(xiàn)代化水平”，2007年4月社區(qū)信息化標準研究工作全面啟動，社區(qū)信息化走向標準化、成熟化。2007年信息產(chǎn)業(yè)部召開的信息化推進工作座談會上，提出城市、社區(qū)信息化是2007年信息化工作的重點之一。2010年《關于加強和改進城市社區(qū)居委會建設工作的意見》（中辦發(fā)[2010]27號，首次提出積極推進社區(qū)信息化建設的要求，描述了社區(qū)信息化建設的內(nèi)容和目標，并提出將社區(qū)信息化建設經(jīng)費納入財政預算。

　　與此同時，一些地方也制定了相應社區(qū)信息化方面的政策，2004年上海市信息化委員會組織編制了《社區(qū)管理信息化應用技術規(guī)范》和《社區(qū)管理信息化應用技術指南》，2007年湖北省組織編寫《湖北省社區(qū)信息化建設實施方案》，北京市信息化工作辦公室編寫了《關于加強社區(qū)信息化建設的指導意見》（征求意見稿），2008年濟南市人民政府辦公廳轉發(fā)，濟南市信息產(chǎn)業(yè)局制定《關于進一步推進市區(qū)信息化社區(qū)建設的意見》。

　　加快社區(qū)信息化建設的建議

　　一、領導重視是社區(qū)信息化項目順利推進的重要前提。社區(qū)綜合管理和公共服務平臺是一個新興的、新建的事物，這就意味著實施一定要與地方各級政府、街道、居委會的日常管理工作相結合。堅持“政府主導、社會參與、市場運作、服務居民”的合力機制，加強對社區(qū)信息化的宏觀調(diào)控和組織領導，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理有序的新格局。主要領導要親自抓、分管領導配合抓、職能部門具體抓的工作機制，齊抓共管，共同推進。

　　二、保證資金投入是做好社區(qū)信息化工作的重要保障。在信息化建設中，解決資金問題是重點，也是難點。沒有必要的資金保障，信息化工作將無從談起?，F(xiàn)在各地建設的資金渠道多種多樣，但主要還是政府在支撐，各級財政應加大對社區(qū)信息化建設的投入，各街道辦事處還就自籌資金投資。這樣就可以使社區(qū)信息化沿著快速、持久的軌道發(fā)展，促進和諧城區(qū)建設。

　　三、加強隊伍建設是做好社區(qū)信息化工作的關鍵。社區(qū)服務信息化建設需要有一批經(jīng)過專業(yè)培訓和具有實際操作經(jīng)驗的專業(yè)人才隊伍，促進社區(qū)服務信息化水平。信息化工作是一項技術含量高、綜合性強的工作，做好這項工作需要高素質(zhì)的復合型人才，各級領導都應該高度重視信息化工作人員的配備，要建設一支區(qū)、街道、社區(qū)信息員隊伍，建立一支專（兼）職技術人員隊伍，加大信息技術普及程度。要建立健全信息化人才培訓體系，通過技能培訓，提高人員素質(zhì)。

　　人才是實施社區(qū)信息化建設最寶貴的資源，也是推進社區(qū)信息化可持續(xù)發(fā)展的重要因素，應當注重吸收新鮮血液來充實隊伍。隊伍建設的不斷加強，信息化工作才能不斷邁上新的臺階。

　　興安盟委黨校 徐長安

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