自從智慧城市的理念提出以來(lái)，全球關(guān)于智慧城市的發(fā)展已從概念和模型階段全面進(jìn)入規(guī)劃和建設(shè)階段，很多國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始了智慧城市的建設(shè)，但大部分國(guó)家的智慧城市還停留在小范圍的探索階段。法蘭克福是一個(gè)充滿魅力的城市。它不僅是德國(guó)金融業(yè)和高科技業(yè)的象征，也是歐洲貨幣機(jī)構(gòu)匯聚之地。這里有400#多家銀行、700#多家保險(xiǎn)公司以及無(wú)以數(shù)計(jì)的廣告公司。法蘭克福還是德國(guó)的文化重鎮(zhèn)，大文豪歌德就出生于此。

　　從16#世紀(jì)開(kāi)始，這里被指定為羅馬皇帝選舉和加冕的地方，并逐漸成為歐洲文化中心。這里擁有“德國(guó)最大的書(shū)柜”——德意志圖書(shū)館，凡1945#年以后出版的德語(yǔ)印刷物都有義務(wù)提交它保存。它還是世界圖書(shū)業(yè)的中心，大約有500#個(gè)出版公司集中此地，每年11#月舉辦的法蘭克福國(guó)際圖書(shū)博覽會(huì)非同凡響。法蘭克福的智慧城市建設(shè)主要是由法蘭克福環(huán)保局負(fù)責(zé)。與其他城市相比，法蘭克福更加注重綠色發(fā)展，其目標(biāo)是建設(shè)綠色城市，并成功提名為“2014#年歐洲綠色之都”的候選城市。

　　綠化和“節(jié)能家庭方案”

　　法蘭克福全市綠化覆蓋率高達(dá)52%，由花園、公園、樹(shù)林、水澤和沙丘等多樣化地貌組成，人均占有公園綠地達(dá)到40+平方米。法蘭克福最大的綠化動(dòng)作當(dāng)屬持續(xù)20#多年之久的建設(shè)環(huán)城綠化帶計(jì)劃。目前，長(zhǎng)達(dá)75#公里城市外圍的“法蘭克福綠化帶”基本建成，不僅成為城市綠化屏障，還通過(guò)數(shù)次立法，征求市民意見(jiàn)，增添了許多休閑娛樂(lè)設(shè)施，大力度向市民開(kāi)放。

　　法蘭克福提出了以住宅建筑節(jié)能為核心的“節(jié)能家庭方案”。這種被動(dòng)式節(jié)能建筑特點(diǎn)體現(xiàn)在注重房屋的保溫密閉性和充分利用可再生能源上。在政府扶持政策方面，對(duì)于新建的房屋，建房者可以到地方政府參股的銀行申請(qǐng)優(yōu)惠的低息貸款，還可以享受聯(lián)邦政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于改造的房屋，政府通過(guò)節(jié)能改造樣板房進(jìn)行典型引路，發(fā)放低息貸款和補(bǔ)貼扶持節(jié)能改造項(xiàng)目，但要求改造后房屋節(jié)能必須達(dá)到30%-40%。預(yù)計(jì)10+年后法蘭克福節(jié)能型被動(dòng)屋的比例能達(dá)到60%+以上。

　　政府獎(jiǎng)勵(lì)以促進(jìn)環(huán)保

　　為了鼓勵(lì)居民節(jié)約用電，法蘭克福市政府采取了現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。法蘭克福是德國(guó)第一個(gè)用現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約用電居民的城市，而且居民可以從法蘭克福能源局或者麥諾瓦有限公司免費(fèi)領(lǐng)取電力測(cè)量?jī)x。居民在一年內(nèi)如果能夠節(jié)約10%+的電，就可以得到20+歐元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，在此基礎(chǔ)上，每多節(jié)省一千瓦時(shí)電還可以得到0.1+歐元。到目前為止，法蘭克福的居民平均獲得了65+歐元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。在環(huán)保方面，法蘭克福除了關(guān)注綠化以外，還比較重視空氣的質(zhì)量。

　　特別是在控制CO2排放方面，采取了大量的應(yīng)對(duì)措施。第一，低排放公交車。法蘭克福在數(shù)年前就率先啟用了低排放公交車，在公交系統(tǒng)，法蘭克福堅(jiān)持使用配備高標(biāo)準(zhǔn)的車輛。第二，天然氣汽車。2005+年，法蘭克福市政府決定將其車隊(duì)全部改換為天然氣汽車，目前市政府及其下屬企業(yè)已經(jīng)有400+輛天然氣汽車投入使用。第三，低排放區(qū)域。2008+年10+月，法蘭克福在市區(qū)劃出一片面積約110+平方公里的區(qū)域設(shè)為低排放區(qū)。所有的高排放車輛都不允許駛?cè)朐搮^(qū)域，只有黃標(biāo)和綠標(biāo)車才可以進(jìn)入。從2012+年開(kāi)始，只有綠標(biāo)車方可駛?cè)?，否則，就會(huì)受到40+歐元的罰款處理。第四，鼓勵(lì)自行車出行。

　　2003+年，法蘭克福市決定將自行車出行的比例提高到15%，為此還出臺(tái)了如下政策：新建、改建、擴(kuò)建自行車道，改變交通信號(hào)燈的變化次序并啟用自行車優(yōu)先的原則，重新設(shè)計(jì)自行車路線并設(shè)路標(biāo)，修建更多擁有固定停車架的自行車公園，為了避免繞行并增加騎車的吸引力，法蘭克福甚至允許騎車人在單行道上逆行等。第五，電動(dòng)交通。在德國(guó)政府舉辦的“電動(dòng)交通示范區(qū)”評(píng)選活動(dòng)中，法蘭克福憑借ZEBRA#工程得以從全國(guó)130#個(gè)參選區(qū)中脫穎而出，成為德國(guó)八個(gè)“電動(dòng)交通示范區(qū)”之一。該工程主要設(shè)計(jì)了兩個(gè)工程：一是在汽車公園、公共停車站和出租車排隊(duì)處建設(shè)電動(dòng)車充電站，二是邀請(qǐng)不同的人群來(lái)測(cè)試電動(dòng)自行車、電動(dòng)汽車等各種電動(dòng)車在日常生活中的實(shí)用性。

　　鼓勵(lì)垃圾再利用和節(jié)約水資源

　　隨著相關(guān)技術(shù)的成熟，除了常規(guī)的填埋和焚燒外，法蘭克福正在越來(lái)越多地利用生物技術(shù)降解垃圾，將之轉(zhuǎn)化為電能和熱能。如利用生物發(fā)酵劑處理廚房垃圾，將法蘭克福全市每天1000#噸以上的生活垃圾轉(zhuǎn)化為無(wú)公害生物有機(jī)肥，可利用這些有機(jī)肥培植無(wú)公害蔬菜及花卉等。目前，法蘭克福有30000#戶家庭正在使用垃圾發(fā)電廠生產(chǎn)的電力，這在一定程度上也能夠節(jié)約諸如油、汽、煤等石化燃料并降低CO2排放從而保護(hù)環(huán)境。

　　雖然德國(guó)整體而言水資源豐富，但政府也不忘通過(guò)各種手段鼓勵(lì)節(jié)約利用水資源。如法蘭克福所在的黑森州就政府提供一部分補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和幫助居民購(gòu)買雨水收集設(shè)備，主要是通過(guò)房頂收集雨水，雨水經(jīng)過(guò)管道和過(guò)濾裝置進(jìn)入蓄水箱或蓄水池，再通過(guò)壓力裝置把水抽到衛(wèi)生間或花園里使用。此外，保護(hù)水資源免受污染和提高水質(zhì)也是政府環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。

　　為了保障水源安全，在含水層周圍按不同的距離劃分了三級(jí)水源保護(hù)地帶，其中在采水點(diǎn)周圍10#米范圍內(nèi)的一級(jí)保護(hù)帶要求最為嚴(yán)格，禁止一切有污染的物質(zhì)滲入地面，違者將被罰以巨款。為了保證自來(lái)水質(zhì)量，從生產(chǎn)、傳輸和監(jiān)管等各環(huán)節(jié)都做出了詳細(xì)的規(guī)定，目前德國(guó)自來(lái)水都達(dá)到了直接飲用的水平，而法蘭克福對(duì)水質(zhì)的要求更高，目前已經(jīng)達(dá)到每小時(shí)一測(cè)的程度。

　　智慧城市小范圍探索經(jīng)驗(yàn)

　　法蘭克福在建設(shè)智慧城市過(guò)程中，由專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)度、負(fù)責(zé)相關(guān)事宜。為建立綠色清潔的城市環(huán)境，法蘭克福政府部門——環(huán)保局，親自操刀，提出一些長(zhǎng)期、宏觀的規(guī)劃目標(biāo)，專門規(guī)劃城市發(fā)展，從而避免政出多門的現(xiàn)象。

　　為更好地建設(shè)智慧城市，法蘭克福會(huì)根據(jù)情況，選擇政府和企業(yè)合作的模式。政府首先會(huì)在某個(gè)方面提出長(zhǎng)遠(yuǎn)的宏觀目標(biāo)，并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)研究，最終從若干參與者中選出合適的合作者。像德國(guó)電信、西門子等大型企業(yè)為了推銷本公司的某種產(chǎn)品或服務(wù)，會(huì)在一些城市進(jìn)行試點(diǎn)，符合條件的或?qū)?xiàng)目感興趣的城市會(huì)積極參加這些企業(yè)開(kāi)展的試點(diǎn)競(jìng)賽。

　　相比一些國(guó)家對(duì)智慧城市的追逐和熱捧，法蘭克福人對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)更加理性和務(wù)實(shí)。他們并不認(rèn)為智慧城市有統(tǒng)一的模式，而且在建設(shè)智慧城市的過(guò)程中并未過(guò)多使用甚至幾乎沒(méi)有使用國(guó)人熟知的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)，而是充分考慮市民生活質(zhì)量的改善和城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升，而不能盲目跟風(fēng)，做表面文章。只要能夠促進(jìn)市民生活質(zhì)量改善和城市競(jìng)爭(zhēng)力提升的工作即可視為建設(shè)智慧城市。

　　在建設(shè)智慧城市的過(guò)程中，以人為本的理念在法蘭克福得到了充分體現(xiàn)。在策劃某個(gè)智慧城市項(xiàng)目時(shí)，城市政府會(huì)充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦男枨螅陧?xiàng)目實(shí)施前選擇若干志愿者進(jìn)行實(shí)際體驗(yàn)，根據(jù)志愿者的意見(jiàn)對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行修改完善并在更廣范圍推廣。

　　本報(bào)記者 馮霄霞

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