智慧城市的建設是一項復雜的工程，需要多方面、多層次的投入和參與。在推進過程中，切忌盲目跟風，而要立足于中國國情，真正以人為本，把提高人民的幸福感和滿意度作為核心，真正回歸城市建設的本質(zhì)。

　　頂層設計逐步完善，直指“以人為本”

　　自2008年11月IBM提出“智慧地球”的概念之后，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與城市可持續(xù)發(fā)展需求深度結(jié)合的“智慧城市”獲得了全球的普遍關(guān)注，被各國認為是解決“城市病”的一劑良方。

　　2012年，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知》，其中包括《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》兩份文件。同年11月，科技部下發(fā)《關(guān)于開展智慧城市試點示范工作的通知》，并于次年10月正式公布南京、無錫等20個智慧城市試點城市。這一系列文件的發(fā)布標志著中國的智慧城市建設正式啟動。這個階段的智慧城市建設既沒有統(tǒng)一的標準，也沒有牽頭的歸口部門，缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃使得各個試點城市都在自我摸索，甚至出現(xiàn)了一窩蜂的盲目建設。

　　直到2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》出臺，將智慧城市作為城市發(fā)展的全新模式，列為我國城市發(fā)展的三大目標之一，并提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。同年8月，由國家發(fā)展和改革委牽頭八部委發(fā)布了《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，該意見目前仍是中國智慧城市建設的第一綱領(lǐng)，明確提出了“公共服務便捷化、城市管理精細化、生活環(huán)境宜居化、基礎(chǔ)設施智能化和網(wǎng)絡安全長效化”的智慧城市建設重點和主要目標。中國智慧城市建設的頂層設計逐步完善，目標和路徑逐步清晰。

　　2015年是中國智慧城市建設進程中尤為重要的一年。“智慧城市”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃首次寫進《政府工作報告》，國務院《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》強調(diào)推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與智慧城市相結(jié)合。

　　也正是在這一系列相關(guān)信息技術(shù)不斷成熟的背景下，2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃綱要提出“以基礎(chǔ)設施智能化、公共服務便利化、社會治理精細化為重點，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，建設一批新型示范性智慧城市。”由此，“新型智慧城市”概念應運而生。

　　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室解釋了“新型智慧城市”的定義：“新型智慧城市”是以為民服務全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡空間安全清朗為主要目標，通過體系規(guī)劃、信息主導、改革創(chuàng)新，推進新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進，實現(xiàn)國家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)，其本質(zhì)是全心全意為人民服務的具體措施與體現(xiàn)。

　　此外，為了引導“新型智慧城市”建設能夠圍繞“以人為本”的宗旨有序、健康地開展，2016年，國家發(fā)展和改革委發(fā)布了《新型智慧城市評價指標（2016年）》，共提出惠民服務、精準治理、生態(tài)宜居、智能設施、信息資源、網(wǎng)絡安全、改革創(chuàng)新、市民體驗等8大指標，其中惠民服務占比37%，市民體驗占比20%，權(quán)重明顯大于其他各項。在惠民服務中，政務、交通、社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)等均被納入評價體系，成為重要的評價指標。

　　由此可見，中國智慧城市的政策方向從之前傳統(tǒng)的智慧城市側(cè)重于技術(shù)層面，即基礎(chǔ)網(wǎng)絡、感知設備、云計算設施、基礎(chǔ)信息資源等，進階到了更看重“技術(shù)”與“人”的互動、把“人”的實際需求作為頂層設計、把提高“人”的幸福感和滿意度作為核心，真正回歸到了城市建設的本質(zhì)。

　　走新型發(fā)展道路，撬動萬億元級市場

　　2012年以來，住房和城鄉(xiāng)建設部、科技部等在全國推進了三個批次共計約290個智慧城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))的試點工作。但隨著“新型智慧城市”的提出，國家計劃在“十三五”期間重新選取100個試點，并將提高選取準則。據(jù)中國信息化研究與促進網(wǎng)、國衡智慧城市科技研究院評測數(shù)據(jù)，截至2016年11月，中國100%的直轄市、計劃單列市及副省級城市、80%的地級城市、近200個區(qū)縣，總計超過500個城市明確提出構(gòu)建智慧城市的相關(guān)方案，新型智慧城市建設將成為未來五年推動我國經(jīng)濟改革、產(chǎn)業(yè)升級、提升城市綜合競爭力的重要驅(qū)動。

　　根據(jù)中國信息化研究與促進網(wǎng)、國衡智慧城市科技研究院等權(quán)威機構(gòu)組織的“2016-2017中國新型智慧城市建設與發(fā)展綜合影響力評估”，在各級各類智慧城市綜合得分中位列前三名的城市當選“最佳管理實踐智慧城市”（表1）。

　　這批城市和地區(qū)能夠在遵循城鎮(zhèn)建設規(guī)律的前提下，依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特色，走出一條有自身鮮明個性的新型智慧城市發(fā)展道路。例如深圳的創(chuàng)業(yè)驅(qū)動、北京的科技引領(lǐng)、上海的金融貿(mào)易優(yōu)先、南京的智慧門戶、貴陽的大數(shù)據(jù)基地、銀川的政務云平臺、福州的VR產(chǎn)業(yè)基地、無錫的云計算創(chuàng)新、佛山的智能發(fā)展及各智慧城區(qū)、特色小鎮(zhèn)等等都在該評估中有不俗的成績。

　　與此同時，根據(jù)由國家發(fā)展和改革委、中央網(wǎng)信辦牽頭的“新型智慧城市建設部際協(xié)調(diào)工作組”指導發(fā)布的《新型智慧城市發(fā)展報告2015—2016》，中國在進入新型智慧城市建設后，重點關(guān)注了11大領(lǐng)域（表2）。

　　目前，各地建設智慧城市的熱情極為高漲，根據(jù)智研咨詢預測，2017年中國智慧城市IT投資規(guī)模將達到3752億元，未來五年年均復合增長率約為31.12%，2021年IT投資規(guī)模將達到12341億元。此外，預計2017年，中國智慧城市市場規(guī)模將達到6萬億元，未來五年年均復合增長率約為32.64%，2021年市場規(guī)模將達到18.7萬億元。當下，IT企業(yè)、電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、制造型企業(yè)甚至是房地產(chǎn)企業(yè)等都力爭成為智慧城市建設的主角，無論是領(lǐng)域之爭還是城市之爭，都是極力廝殺、硝煙彌漫，力爭在“萬億蛋糕”中多分得一塊。

　　四大問題與突破方向

　　問題一：技術(shù)導向，本末倒置

　　突破方向：需堅持“以人為本”的宗旨

　　有些城市的政府部門在建設智慧城市時只注重技術(shù)環(huán)節(jié)，關(guān)注用了幾個物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、新增了幾個傳感器、建了幾個云計算中心、搞了幾個智能應用等，卻忽視了建設智慧城市的根本目的，應當是體現(xiàn)在是否利用了智慧技術(shù)使城市生態(tài)環(huán)境更加宜居，城市資源配置更加合理，社會運行更加高效，最終使生活在城市里的人能切實感受到智慧城市帶來的便利。

　　這些政府部門管理者需要從根本意識上加以扭轉(zhuǎn)，需要明確智慧城市是為了解決“城市病”而生，不應本末倒置，將手段當目的。中國的頂層設計已經(jīng)意識到了這一點，回歸到了“以人為本”的宗旨，各地政府部門在執(zhí)行時需要認清本質(zhì)、加以貫徹。

　　問題二：人云亦云，百城一面

　　突破方向：狠抓城市痛點，解決自身需求

　　在智慧城市建設大潮下，部分地方城市政府為求快速出政績，容易在開展智慧城市建設的過程中照搬其他城市的成功經(jīng)驗，一旦某個城市的智慧城市建設獲得了上級的肯定，就不顧自身是否符合發(fā)展條件或存在發(fā)展需求便爭相復制，造成智慧城市建設“百城一面”，既缺乏自身特色，也沒有解決自身真正的問題。

　　地方政府應當認識到“智慧城市”不是一蹴而就的面子工程，而是需要從本城市的實際出發(fā)，依據(jù)本城市的基礎(chǔ)條件，了解本城市老百姓的需求和痛點，找到本城市建設的突破口，做到因地制宜、“一城一策”。

　　問題三：信息孤島廣泛存在，互聯(lián)互通難度大

　　突破方向：商業(yè)模式倒逼政府傳統(tǒng)體制變革

　　智慧城市建設的基礎(chǔ)之一就是數(shù)據(jù)資源的獲取和整合，要將處在不同部門、不同行業(yè)、不同系統(tǒng)、不同數(shù)據(jù)格式之間的海量數(shù)據(jù)融合和互用，深度挖掘數(shù)據(jù)資源，形成新的支持決策的數(shù)據(jù)源。但是，目前智慧城市建設進程中跨部門、跨行業(yè)等的數(shù)據(jù)信息共享成為許多城市一大遲遲難以解決的問題，有價值的公共信息資源和商業(yè)數(shù)據(jù)的開放程度較低。

　　究其原因，由于收費政策的實施慣性：一些單位或部門把公共財政投入建成的數(shù)據(jù)庫作為“搖錢樹”；政府部門有各自獨立的垂直信息系統(tǒng)，存在數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、標準化程度不高、互聯(lián)互通程度不足。不過目前已出現(xiàn)像中興通訊這樣的企業(yè)，通過向地方政府展現(xiàn)智慧城市本身所帶來的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的變現(xiàn)和運營價值，倒逼政府內(nèi)傳統(tǒng)體制的變革和各條線上數(shù)據(jù)的打通以及數(shù)據(jù)成果的廣泛應用。

　　以中興通訊為例。中興通訊在原有的智慧城市1.0基礎(chǔ)上，與銀川、沈陽等多個城市共同推進智慧城市2.0的規(guī)劃與建設。相比智慧城市1.0單一目標的分散建設模式，智慧城市2.0提出了“一云一網(wǎng)一圖”的技術(shù)架構(gòu)，強調(diào)了大數(shù)據(jù)的集中和互聯(lián)互通，實現(xiàn)了以城市為單位的目標、規(guī)劃和資源的統(tǒng)籌。

　　問題四：信息安全面臨較大威脅

　　突破方向：建立嚴格的信息安全保障制度、信息安全監(jiān)督監(jiān)理制度與評估機制

　　海量信息的搜集存儲是智慧城市建設的必須，同時也讓信息處于安全風險之中。中國信息安全保障尚不成熟、國內(nèi)企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)能力不足，涵蓋數(shù)據(jù)采集、加工、管理、分析和應用的全鏈條大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)體系不健全，部分核心技術(shù)來自國外，一些城市規(guī)劃和工程由國外企業(yè)承擔，安全經(jīng)驗的匱乏和安全系統(tǒng)的漏洞也將增加智慧城市運行和管理的脆弱性，甚至對國家信息安全構(gòu)成威脅。

　　因此，在加強本國核心技術(shù)研發(fā)能力的同時需要高度關(guān)注信息安全保障體系的建設，通過管理手段的優(yōu)化，提高管理水平，建立合理、有效的安全組織架構(gòu)，配備和設立安全決策、管理、執(zhí)行以及監(jiān)管的責任人、崗位和機構(gòu)，明確角色與責任，是比起強化技術(shù)手段而言更易實現(xiàn)的方法。此外，建立信息安全等級評測和保護體系，加強信息安全應急處置能力等，都是在管理方面需要提高的內(nèi)容。

　　智慧城市的建設是一項復雜的工程，需要多方面、多層次的投入和參與。在推行過程中，切忌盲目跟風，而要立足于中國國情，真正以人為本，把提高人民的幸福感和滿意度作為核心，真正回歸城市建設的本質(zhì)。

　　文/王文

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