當(dāng)前全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)變革孕育興起，智慧城市作為信息化的區(qū)域縮影，其發(fā)展理念、建設(shè)模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制伴隨信息化發(fā)展而不斷演進(jìn)。本文將立足國(guó)內(nèi)智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)標(biāo)國(guó)際智慧城市先進(jìn)理念最新動(dòng)向，提出我國(guó)新型智慧城市建設(shè)的新思路新路徑，前瞻性提出未來智慧城市的發(fā)展圖景及趨勢(shì)。

　　三大動(dòng)力要素構(gòu)成城市新生態(tài)

　　智慧城市的概念最早源于IBM提出的“智慧地球”這一理念，此前類似的概念還有數(shù)字城市等。2008年11月，恰逢2007年－2012年國(guó)際金融危機(jī)伊始，IBM在美國(guó)紐約發(fā)布的《智慧地球：下一代領(lǐng)導(dǎo)人議程》主題報(bào)告所提出的“智慧地球”，即把新一代信息技術(shù)充分運(yùn)用在各行各業(yè)之中。因此目前在國(guó)際上被廣泛認(rèn)同的定義是，智慧城市是新一代信息技術(shù)支撐、知識(shí)社會(huì)下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）環(huán)境下的城市形態(tài)，強(qiáng)調(diào)智慧城市不僅僅是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，更重要的是通過面向知識(shí)社會(huì)的創(chuàng)新2.0的方法論應(yīng)用，構(gòu)建用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的城市可持續(xù)創(chuàng)新生態(tài)。其構(gòu)成要素根據(jù)側(cè)重方向的不同可分為目標(biāo)型要素、動(dòng)力型要素和應(yīng)用型要素。

　　目標(biāo)型要素反映智慧城市實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

　　目前學(xué)者對(duì)目標(biāo)型要素研究較多且影響力也較大，他們從智慧城市的愿景出發(fā)，把智慧城市分成6大要素：智慧經(jīng)濟(jì)、智慧人口、智慧治理、智慧流動(dòng)、智慧環(huán)境、智慧生活。體現(xiàn)了希望通過智慧城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的愿望。

　　動(dòng)力型要素關(guān)注智慧城市推動(dòng)力

　　三螺旋理論創(chuàng)始人之-Leidesdorff把三螺旋模型引入智慧城市研究范疇，試圖探討智慧城市的動(dòng)力機(jī)制。研究結(jié)果表明，城市可以視作“大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府”發(fā)生交互作用的介質(zhì)—密度網(wǎng)絡(luò)，泛在的信息通信技術(shù)有利于加強(qiáng)密度網(wǎng)絡(luò)。受Leiydesdorff啟發(fā)，Lombardi進(jìn)一步探索了智慧城市的推動(dòng)因素。他摒棄了傳統(tǒng)組織層面上的“大學(xué)一產(chǎn)業(yè)-政府”三螺旋結(jié)構(gòu)，建構(gòu)了“大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府-學(xué)習(xí)-市場(chǎng)-知識(shí)”六螺旋結(jié)構(gòu)和“政府一企業(yè)-大學(xué)-市民-社會(huì)”五螺旋結(jié)構(gòu)，并初步探索了兩個(gè)螺旋結(jié)構(gòu)的作用機(jī)理。Chourabi等通過文獻(xiàn)研究方法構(gòu)建了一個(gè)整合性框架，識(shí)別智慧城市成功與否的8大因素：技術(shù)、組織、政策、社區(qū)、政府治理、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)。其中，技術(shù)、組織、政策屬于內(nèi)部因素，社區(qū)、政府治理、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)屬于外部因素。

　　應(yīng)用型要素指明信息通信技術(shù)的未來應(yīng)用領(lǐng)域

　　與目標(biāo)型和動(dòng)力型要素相比，應(yīng)用型要素具有含義清晰、目標(biāo)明確、操作性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)。商業(yè)公司對(duì)智慧城市構(gòu)成要素的劃分大都屬于此類，其中IBM最具有代表性。IBM在《你的城市如何智慧？ 》一文中認(rèn)為，智慧城市由7大要素構(gòu)成：交通、通信、水、能源、城市服務(wù)、市民、商業(yè)，并針對(duì)每一要素給出了全面感知、互聯(lián)互通、智慧化三個(gè)維度上的具體目標(biāo)。上述7個(gè)要素既是城市的“核心系統(tǒng)”，更是IBM信息通信技術(shù)未來進(jìn)軍的“核心領(lǐng)域”。

　　2017年由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、住建部、國(guó)家質(zhì)檢總局等多部委聯(lián)合公布出臺(tái)的《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》共提出惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、智能設(shè)施、信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全、改革創(chuàng)新以及市民體驗(yàn)等8個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，也可理解為是具有中國(guó)特色的構(gòu)成要素。它們既是開展智慧城市評(píng)價(jià)工作的主要依據(jù)，也是引導(dǎo)我國(guó)各地智慧城市健康發(fā)展的重要手段，將為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力保障和指導(dǎo)。

　　政策對(duì)智慧城市發(fā)展提出新要求

　　當(dāng)前，城市發(fā)展帶來的人口倒掛、資源緊張、環(huán)境惡化等城市病問題日益突出，民眾服務(wù)和城市治理的壓力不斷增大，為此黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念；中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》中提出，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)優(yōu)先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推進(jìn)城市管理走向城市治理、促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好；《“十三五”規(guī)劃綱要》提出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、建設(shè)和諧宜居城市等與城市規(guī)劃與建設(shè)相關(guān)的發(fā)展目標(biāo)。2016年國(guó)家發(fā)改委提出要開展100個(gè)新型智慧城市建設(shè)，認(rèn)為新型智慧城市要以為民服務(wù)全程全時(shí)、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo)，通過體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。同年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》也指出，信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平，我國(guó)正處于從跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，要抓住自主創(chuàng)新的牛鼻子，構(gòu)建安全可控的信息技術(shù)體系，培育形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，把發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里。隨后2017年由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、住建部、國(guó)家質(zhì)檢總局等多部委聯(lián)合公布了《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》。這套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系突出“以人為本、惠民便民”的宗旨，注重城市居民的獲得感、滿意度和幸福感。這些政策動(dòng)向都為城市發(fā)展賦予了新內(nèi)涵，也對(duì)智慧城市建設(shè)提出了新要求。

　　1.新型智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年12月住建部正式發(fā)布《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》以來，已先后有290個(gè)城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）被批準(zhǔn)為國(guó)家智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，近年來大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展推動(dòng)了傳統(tǒng)意義上的智慧城市向新型智慧城市演進(jìn)，其核心在于圍繞一個(gè)平臺(tái)一張網(wǎng)展開五個(gè)方面內(nèi)容：構(gòu)建一套統(tǒng)一的新型智慧城市體系架構(gòu)；構(gòu)建一張城市信息服務(wù)柵格網(wǎng)；建立一個(gè)通用功能平臺(tái)；建立一個(gè)運(yùn)維指揮控制中心；建立一套標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　2.“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略

　　智慧城市作為新一代信息技術(shù)支撐、知識(shí)社會(huì)下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）環(huán)境下的城市形態(tài)，與互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略具有與生俱來的契合性。它基于全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)以及智能融合的應(yīng)用，構(gòu)建有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的制度環(huán)境與生態(tài)，實(shí)現(xiàn)以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的以人為本可持續(xù)創(chuàng)新，塑造城市公共價(jià)值并為生活其間的每一位市民創(chuàng)造獨(dú)特價(jià)值，實(shí)現(xiàn)城市與區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

　　3.大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略

　　大數(shù)據(jù)是智慧城市各個(gè)領(lǐng)域都能夠?qū)崿F(xiàn)“智慧化”的關(guān)鍵性支撐技術(shù)，智慧城市的建設(shè)離不開大數(shù)據(jù)。從政府決策與服務(wù)，到人們衣食住行的生活方式，再到城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，直到城市的運(yùn)營(yíng)和管理方式，都將在大數(shù)據(jù)支撐下走向“智慧化”。

　　未來在國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略政策的扶持推動(dòng)下，各類智慧城市參與者會(huì)積極涌入，政府公共數(shù)據(jù)也會(huì)穩(wěn)步開放，這些因素都將推動(dòng)建設(shè)模式的不斷創(chuàng)新，逐步引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與智慧城市建設(shè)。據(jù)預(yù)計(jì)，2018年，隨著智慧城市建設(shè)模式的快速轉(zhuǎn)變，更多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將更加主動(dòng)積極地參與到智慧城市的建設(shè)中。

　　賦“智”于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)

　　進(jìn)入“十三五“時(shí)期，在吸取和總結(jié)前期智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，進(jìn)一步貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的城市發(fā)展理念，企業(yè)會(huì)更加積極地參與完善城市治理體系、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、提高城市治理能力等工作，著力解決數(shù)據(jù)分割、城市病等突出問題，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條新型智慧城市建設(shè)之路。

　　智慧農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)是打造我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的必經(jīng)之路。目前四化同步、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等大潮涌起，很多企業(yè)都在智慧城市建設(shè)中不同程度地探索如何用現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)，探索高產(chǎn)、高效、高回報(bào)、高智慧化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，解除客觀情況制約并提升經(jīng)濟(jì)效益。

　　智慧物流：2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)物流行業(yè)新國(guó)八條，明確指出要推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。因此為建設(shè)新型智慧城市智慧物流體系，企業(yè)將進(jìn)一步發(fā)揮和提升物流節(jié)點(diǎn)城市功能，完善物流服務(wù)體系，推進(jìn)鐵、公、空多種運(yùn)輸方式高效銜接，加快綜合型物流園區(qū)和專業(yè)化物流中心建設(shè)。

　　智慧制造：智慧制造包含智慧工廠與智能制造兩大組成領(lǐng)域。企業(yè)會(huì)在數(shù)字化工廠的基礎(chǔ)上，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備監(jiān)控技術(shù)加強(qiáng)信息管理和服務(wù)，清楚掌握產(chǎn)銷流程、提高生產(chǎn)過程的可控性，減少生產(chǎn)線上人工的干預(yù)，即時(shí)正確地采集生產(chǎn)線數(shù)據(jù)，并加上綠色智能的手段和智能系統(tǒng)等新興技術(shù)于一體，構(gòu)建一高效節(jié)能的、綠色環(huán)保、環(huán)境舒適的智慧工廠。

　　智慧交通：智慧交通是提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平的有效途徑，企業(yè)將在應(yīng)用子系統(tǒng)、信息服務(wù)中心和指揮控制中心等方面推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展。應(yīng)用子系統(tǒng)包括交通信息采集系統(tǒng)、信號(hào)燈控制系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)等；信息服務(wù)中心包括遠(yuǎn)程服務(wù)模塊、遠(yuǎn)程檢測(cè)模塊、前期測(cè)試模塊等；指揮控制中心則包括交通設(shè)施數(shù)據(jù)平臺(tái)、交通信息數(shù)據(jù)平臺(tái)等。

　　智慧醫(yī)療：智慧醫(yī)療是運(yùn)用新一代物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，通過感知化、物聯(lián)化、智能化等方式，將與醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)的相關(guān)的物理、信息、社會(huì)和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施連接起來的一種新型醫(yī)療形態(tài)。目前國(guó)內(nèi)部分城市陸續(xù)出來了智慧醫(yī)療的建設(shè)方案，未來企業(yè)將在醫(yī)療保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、藥品保障以及急救指揮中心等方面推動(dòng)全方位立體化智慧信息協(xié)同平臺(tái)的發(fā)展。

　　智慧環(huán)保：以數(shù)據(jù)整合、協(xié)同互動(dòng)、服務(wù)高效、智能分析為目標(biāo)。企業(yè)將通過信息化技術(shù)采集、整合、分析各類環(huán)境信息，建立一套覆蓋全面、技術(shù)先進(jìn)的智慧環(huán)保管理平臺(tái)，為政府、社會(huì)公眾提供智能化、可視化的環(huán)保信息管理應(yīng)用，為環(huán)境管理提供有效的信息技術(shù)支撐與服務(wù)。

　　智慧社區(qū)：是智慧城市概念之下的社區(qū)管理的一種新理念，是新形勢(shì)下社會(huì)管理創(chuàng)新的一種新模式。未來企業(yè)將通過建立云計(jì)算技術(shù)架構(gòu)的智慧社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，使所有的區(qū)、街道、社區(qū)服務(wù)中心都使用統(tǒng)一的平臺(tái)，并根據(jù)其職責(zé)，設(shè)置服務(wù)功能，分層向市民提供服務(wù)。實(shí)現(xiàn)住戶與住戶、住戶與小區(qū)服務(wù)中心、住戶與外部社會(huì)的綜合信息交互與轉(zhuǎn)換功能，成為向外拓展聯(lián)動(dòng)而成的新一代智慧社區(qū)控制系統(tǒng)。

　　未來愿景：以人為本 為人服務(wù)

　　相比傳統(tǒng)意義上的智慧城市側(cè)重于技術(shù)層面，即基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、感知設(shè)備、云計(jì)算設(shè)施、基礎(chǔ)信息資源等。未來新型智慧城市將更看重“技術(shù)”與“人”的互動(dòng)，把“人”的實(shí)際需求作為頂層設(shè)計(jì)，把提高“人”的幸福感和滿意度作為核心。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　基礎(chǔ)設(shè)施：高速、寬帶、融合、無線的泛在網(wǎng)及GIS將聯(lián)通所有人或物。有線與無線融合、多種接入方式的高寬帶網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)隨地、無處不在的網(wǎng)絡(luò)會(huì)是智慧城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　　城市運(yùn)行：精細(xì)、準(zhǔn)確、可視、可靠的傳感中樞將智能調(diào)度城市要素。隨著城市運(yùn)行管理網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)、家庭和個(gè)人，以及與治安管理等信息系統(tǒng)的深度融合，城市運(yùn)行管理網(wǎng)絡(luò)將逐漸覆蓋城市作有人和物，成為傳感中樞智能調(diào)度城市要素。

　　社會(huì)服務(wù)：虛擬化、個(gè)性化、均等化的社會(huì)服務(wù)將無所不在。新一代信息技術(shù)將在公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛深入應(yīng)用，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理的公共服務(wù)體系和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為市民提供及時(shí)、簡(jiǎn)單、便捷、虛擬化的生活服務(wù)以及個(gè)性化需求，促進(jìn)形成公平、和諧的社會(huì)氛圍。

　　居民生活：科學(xué)、綠色、超脫、便捷的數(shù)字化新生活將夢(mèng)想成真。信息技術(shù)的發(fā)展將為人們打造數(shù)字化的生活環(huán)境，各種內(nèi)容豐富、多樣化的新興數(shù)字服務(wù)能夠滿足人們對(duì)醫(yī)療保健、教育、娛樂、家政服務(wù)等方面的要求，使人們生活更加超脫、便捷。未來數(shù)字化生活將作為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，成為逐漸引導(dǎo)人的全面發(fā)展和消費(fèi)模式變革的驅(qū)動(dòng)力。

　　城市經(jīng)濟(jì)：非物質(zhì)化、低碳化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將蓬勃興起。作為新技術(shù)革命創(chuàng)新產(chǎn)物的數(shù)字經(jīng)濟(jì)隨著“智慧城市”建設(shè)進(jìn)程加快將呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)，非物質(zhì)化的網(wǎng)絡(luò)文化打破了文化載體、內(nèi)容和傳播的限制，加速了文化傳播，極大促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來基于虛擬化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)空間巨大。

　　治理模式：網(wǎng)上政府、透明管理、無縫服務(wù)將奠定良治社會(huì)的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)政府將由多層次、多部門、以“管”為目的向“智能化”、以“市民客戶”為中心的高效透明服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，電子政務(wù)、網(wǎng)上政府將是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不可或缺的手段，也是政府行使職能和提供更廣泛、更快捷、更全面服務(wù)的主要形式。

　　未來智慧城市發(fā)展空間巨大，將真正意義上方便城市居民的生活，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。智慧城市的建設(shè)不可能短時(shí)間一步到位，應(yīng)該需要在戰(zhàn)略指導(dǎo)下分步進(jìn)行。智慧城市也需要市民的積極參與，智慧城市需要有廣泛互動(dòng)的城市，除了技術(shù)和硬件的支持，也需要在城市管理機(jī)制上設(shè)立配套機(jī)制，這需要城市管理者創(chuàng)新思維，更好地在戰(zhàn)略高度做好智慧城市的機(jī)制創(chuàng)新工作。

　　文/張放

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