進入21世紀，世界城市以史無前例的速度和規(guī)模擴張。受各種資源和條件的約束，城市發(fā)展中資源約束、利益沖突、運營環(huán)境艱難等一系列問題和挑戰(zhàn)日益凸顯，已成為現(xiàn)代城市發(fā)展需要認真思考和嚴肅對待的關(guān)鍵性問題。智慧城市是基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)而形成的一種新型信息化的城市形態(tài)，各國加緊布局智慧城市的建設，以期利用智慧城市這種新型城市形態(tài)解決上述問題。

　　全球智慧城市的實踐經(jīng)驗

　　智慧城市是基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)而形成的一種新型信息化的城市形態(tài)，對它的認識有待深化，目前智慧城市尚未形成共識性定義。從技術(shù)看，智慧城市是利用新一代信息技術(shù)，通過物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化的方式，整合城市信息資源，促進城市發(fā)展新形態(tài)；從社會看，智慧城市是利用信息通信技術(shù)，不斷提升城市運營管理水平和公共服務能力，支撐城市可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展新形態(tài)；從系統(tǒng)看，智慧城市是覆蓋了基礎設施、市政管理、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、社會民生、資源環(huán)境五大城市功能，以智能技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展、智慧服務高效便捷為主要特征的城市發(fā)展新形態(tài)。

　　全球主要國家、地區(qū)和城市高度重視智慧城市建設，分別從自身的特點和優(yōu)勢出發(fā)，制定了建設“智慧國家”、“智慧城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了智慧城市的發(fā)展道路。如歐盟的“智能城市和社區(qū)歐洲創(chuàng)新伙伴行動”，將集成歐洲在新能源、智能交通和信息通信（如物聯(lián)網(wǎng)）等領(lǐng)域的先進技術(shù)，在特定城市開展示范項目，促進綠色經(jīng)濟和知識經(jīng)濟發(fā)展，推動城市生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型。新加坡提出了“智慧國2025”計劃，日本提出了“Society 5.0”戰(zhàn)略，韓國提出了“智能綠色城市”建設目標。

　　國外智慧城市實踐的主要經(jīng)驗：政府主導，社會參與；因地制宜，有所側(cè)重；戰(zhàn)略引領(lǐng)，重點突破；技術(shù)驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)推動。

　　因地制宜建設智慧城市

　　我國智慧城市建設進入規(guī)劃和建設的熱潮，國家也出臺相關(guān)政策引導智慧城市的建設?！蛾P(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》提出“到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市”，促進實現(xiàn)“公共服務便捷化、城市管理精細化、生活環(huán)境宜居化、基礎設施智能化、網(wǎng)絡安全長效化”。國家發(fā)展和改革委員會等25個部門已經(jīng)成立了新型智慧城市建設部際協(xié)調(diào)工作組，系統(tǒng)研究制定促進智慧城市健康發(fā)展的配套政策?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出要“推進智慧城市建設”，“促進城市規(guī)劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細化”。國家大力發(fā)展信息化的戰(zhàn)略導向日益清晰，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”、大數(shù)據(jù)等系列政策措施陸續(xù)出臺，這為智慧城市的發(fā)展提供了新環(huán)境和新機遇。

　　在國家政策的大力支持下，各地紛紛出臺智慧城市建設“十三五”規(guī)劃，表2選取了國內(nèi)有代表性的城市，對其“十三五”時期智慧城市建設的目標、內(nèi)容與特點進行了總結(jié)分析。

　　從表1與表2的對比看，我國智慧城市發(fā)展環(huán)境與國外先進國家和地區(qū)主要有以下三點不同：

　　一是我國對信息技術(shù)及基礎設施的政策支持仍有紅利釋放空間。國外先進國家，其智慧城市思路是推崇智慧增長理念的全面推廣，強調(diào)將智慧增長理念貫穿于整個城市的諸方面，進而形成一個長期的智慧增長道路。而現(xiàn)階段，國內(nèi)智慧城市的建設主要還是采取技術(shù)解決方案思路，希望依靠某種技術(shù)能夠在短期內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)拉動力，基礎設施仍是我國智慧城市建設的基礎和重點。

　　二是“自上而下管理”仍是智慧城市建設中重要的管理手段。在這種“自上而下管理”中，政府是智慧城市的積極推動者，政府要制定明確的“智慧城市”發(fā)展戰(zhàn)略，推動國際、國內(nèi)的相關(guān)資源要素向城市集中，支持和鼓勵政府、企業(yè)、市民等主體之間形成互動和網(wǎng)絡關(guān)系，引導全社會參與智慧城市建設。雖然上海、寧波等地智慧城市建設開始向“更多市民和利益相關(guān)方參與，以及更開放的數(shù)據(jù)和形式”轉(zhuǎn)變，但主流的管理模式還是主要依靠自上而下的力量，整體推動智慧城市的發(fā)展。

　　三是片面貪大求全的現(xiàn)象廣泛存在。一些城市對智慧城市建設的真實需求缺乏判斷，建設目標宏大，對基礎設施、產(chǎn)業(yè)、應用之間的關(guān)系考慮不足，特色不鮮明。缺乏足夠的要素資源和支撐能力，缺乏良性的運營模式和商業(yè)模式，缺乏智慧產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的支撐等等。

　　智慧城市建設是一個復雜、浩大的系統(tǒng)工程，涉及城市多個方面與環(huán)節(jié)，而城市各個系統(tǒng)不是零散的模塊，而是以一種協(xié)作的模式相互銜接、相互作用。結(jié)合國內(nèi)外先進智慧城市的建設經(jīng)驗和我國國情，中國智慧城市建設模式宜采取整體推進的模式，同時吸收政府與市場兩種力量。政府主導促進城市信息基礎設施完善的同時，需充分利用市場機制推動建設要素向城市集聚與流動，建設主體在各自的利益需求和市場競爭壓力下，不斷尋求技術(shù)上的突破和科技創(chuàng)新，自發(fā)地在城市地區(qū)形成“智慧產(chǎn)業(yè)”集群和有利于創(chuàng)新的環(huán)境，實現(xiàn)自上而下和自下而上的有機結(jié)合。

　　智慧城市的中國路徑

　　隨著信息通信技術(shù)的發(fā)展和信息化應用的普及，現(xiàn)階段，我國智慧城市建設更多體現(xiàn)在“智”，追求基礎設施智能化、公共服務便捷化等智能化水平提升上，而智慧城市未來的發(fā)展內(nèi)涵更多體現(xiàn)在“慧”上。

　　知識和信息作為城市新的資源和要素，逐步成為城市發(fā)展新的重要驅(qū)動力。智慧城市成為城市新的發(fā)展理念和新的發(fā)展模式，促進城市從傳統(tǒng)制造中心向研發(fā)中心、服務中心、信息中心、資本中心演進。

　　慧增長：智慧城市應全面推廣智慧增長的理念，強調(diào)將智慧增長理念貫穿于整個城市的諸方面，追求最終形成一個長期的智慧增長道路，而非短期的技術(shù)解決方案思路。重點是具有現(xiàn)實應用的可能，能夠在一定時期內(nèi)做到產(chǎn)城融合形成產(chǎn)業(yè)拉動力。

　　慧民生：智慧城市建設應提高市民的主人翁意識，激發(fā)市民對城市建設的責任感，打開市民與政府部門之間高效可信賴的雙向溝通渠道，使城市管理者及時了解各類反饋并做出調(diào)整。將民生需求作為城市智慧化建設的重點，注重人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、融合化，推動民生服務深入社區(qū)，著力推動解決醫(yī)療、教育和社會保障等民生相關(guān)社會突出問題，不斷提高全社會享受智慧化成果的普及水平。

　　慧決策：智慧城市建設有助于政府部門決策與居民的個人決策。首先，各個終端設備之間可自主開展實時的通信交互；其次，終端設備所采集到的數(shù)據(jù)會被自動傳輸至控制中心，實現(xiàn)與居民、城市管理者之間的交互，為技術(shù)研發(fā)、城市治理各項政策的制定提供可靠的參考依據(jù)。終端設備會將數(shù)據(jù)上傳云端，每一個市民都可以通過手機端的應用了解自己所關(guān)心的城市各個方面的實時信息，市民可以根據(jù)掌握的信息，進行自己或家庭的各種決策，如教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、出行等各項活動。

　　可持續(xù)性、多點帶面、整合優(yōu)化、政企聯(lián)動是我國智慧城市的發(fā)展路徑。

　　可持續(xù)性：由于智慧城市綜合采用了包括射頻傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)、下一代通信技術(shù)在內(nèi)的新一代信息技術(shù)，因此能夠有效地化解“城市病”問題。這些技術(shù)的應用能夠使城市變得更易于被感知，城市資源更易于被充分整合。管理，從而減少資源消耗，降低環(huán)境污染，解決交通擁堵，消除安全隱患，最終實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　多點帶面：智慧城市的建設不是一種信息技術(shù)或一個信息系統(tǒng)就能包打天下，而是體現(xiàn)在醫(yī)療、交通、物流、金融、通信、教育、能源、環(huán)保等多個點多個領(lǐng)域的智慧發(fā)展，進而帶動整個城市的智慧化進程，是多點帶面的發(fā)展。

　　整合優(yōu)化：即整合優(yōu)化城市的信息資源配置。信息資源日益成為一個城市重要的生產(chǎn)要素，智慧城市在充分整合、挖掘、利用信息資源的基礎上，匯聚人類的智慧，賦予物以智能，從而實現(xiàn)對城市各領(lǐng)域的精確化管理，實現(xiàn)對城市資源的集約化利用。

　　政企聯(lián)動：智慧城市的建設涉及各部門各領(lǐng)域，投入巨大，需要政企聯(lián)動共同推進，要堅持財政投入與吸引社會投資并重的原則，發(fā)揮PPP模式在智慧城市建設中的作用。建立健全政府、企業(yè)等多方參與和市場化運作的投融資運營機制，形成多元化的智慧城市建設運營資金保障體系。鼓勵和吸引社會資本在農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)保、市政基礎設施、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領(lǐng)域，廣泛采取PPP模式參與項目建設。

　　早在2015年12月16日，我國在烏鎮(zhèn)峰會開幕致辭中提出了關(guān)于推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的四點原則和構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體的五點主張，這對于互聯(lián)網(wǎng)時代的新型智慧城市建設這一重大主題具有十分重要的指導作用，尤其是加快網(wǎng)絡基礎設施建設、推動網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、保障網(wǎng)絡安全等主張，指明了新型智慧城市建設的關(guān)鍵所在。

　　而中共十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，城市被賦予了新的內(nèi)涵，并對智慧城市建設提出了新的要求。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦（以下簡稱網(wǎng)信辦）在全面調(diào)查和摸清全國智慧城市建設情況的基礎上，面對智慧城市建設遇到的新挑戰(zhàn)和新要求，提出了新型智慧城市的概念，并且牽頭組織國家發(fā)改委等26個部委聯(lián)合推動新型智慧城市建設。

　　國內(nèi)官方給“新型智慧城市”的定義是：以為民服務全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡空間安全清朗為主要目標，通過體系規(guī)劃、信息主導、改革創(chuàng)新，推進新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進，實現(xiàn)國家與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　目前，圍繞智慧城市建設，在國內(nèi)已經(jīng)形成了一個龐大的以資本機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、ICT及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　有別于早先智慧城市試點中由IBM、思科等境外品牌扮演引路人角色，新型智慧城市建設的主力軍已經(jīng)變更為本土勢力，旨在打造具有中國特色的智慧城市?！　?015年12月17日，中國電科與深圳、福州、嘉興共同簽署了新型智慧城市建設戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，邁出了新型智慧城市建設第一步。深圳、福州、嘉興新型智慧應用成為了現(xiàn)階段企業(yè)布局智慧城市的先決條件之一。

　　物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的基礎建設，而智慧城市是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的具體應用，也是巨大的市場機遇。根據(jù)權(quán)威機構(gòu)的預測，到2020年，全球?qū)⒂?00億—800億的設備接入物聯(lián)網(wǎng)，跟政府管理相關(guān)的設備有70多億，其中絕大部分需求是來自于智慧城市的連接需求。

　　智慧城市的市場體量巨大，應用潛力可期。三大運營商以及眾多IT巨頭、網(wǎng)絡巨頭均已在這一領(lǐng)域展開積極布局。據(jù)報道，三大運營商近年來已與累計和超過300個城市簽署了智慧城市建設協(xié)議；螞蟻金服則已與全國25個省政府352個城市在新型智慧城市、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等領(lǐng)域開展合作；華為NBLT今年開始向市場供貨，其解決方案在智慧水務、智慧停車、智慧路燈等方面實現(xiàn)了應用。

　　我國智慧城市經(jīng)過近十年的發(fā)展，已取得優(yōu)異的成績。借鑒國際的先進經(jīng)驗，還須在四個方面努力提升：一是強化用戶導向和以人為本的城市設計與服務提供；二是強化數(shù)據(jù)意識，大量開放數(shù)據(jù)并推動數(shù)據(jù)資源整合共享機制；三是注重創(chuàng)新，給用戶、民眾及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)人士提供開放創(chuàng)新空間，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，給市場帶來活力以推動經(jīng)濟發(fā)展；四是把可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)理念落在實處，注重城市歷史文化特色的保持與發(fā)展。

　　未來智慧城市在中國還有廣闊的發(fā)展空間，前途遠大。需要注意的是形成中國的特色和模式，根據(jù)中國的特點因地制宜，打造中國的智慧城市建設模式。開啟城市智慧道路，還需要不斷上下求索。

　　文/劉綠茵

關(guān)注讀覽天下微信， 100萬篇深度好文， 等你來看……