2014年，全球經(jīng)濟(jì)增長陷入“新的平庸”的狀態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展告別高增長時(shí)代，步入“新常態(tài)”。為改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，我國在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面采取了一系列政策措施，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全年我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。2014年1-10月，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)同比實(shí)際增長8.4%。支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。但我國目前正處于增速換擋期、轉(zhuǎn)型陣痛期和改革攻堅(jiān)期，還面臨著產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、內(nèi)生動(dòng)力不足等諸多問題。

　　展望2015年，我國應(yīng)進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)兼并重組繼續(xù)保持活躍狀態(tài)，產(chǎn)能過剩倒逼工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級更為明顯，依托特色優(yōu)勢、區(qū)域產(chǎn)業(yè)加快聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但與此同時(shí)，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)生動(dòng)力不足、促進(jìn)企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境和體制機(jī)制有待完善、部分行業(yè)化解產(chǎn)能過剩壓力依然較大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等問題值得重點(diǎn)關(guān)注。

　　對此，賽迪智庫從實(shí)施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“負(fù)面清單”管理模式，建立和完善化解產(chǎn)能過剩矛盾的長效機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合和政策宣傳指導(dǎo)、推動(dòng)兼并重組政策落地，強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的銜接和落實(shí)等方面提出了對策建議。

　　對2015年形勢的基本判斷

　　高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

　　近期以來，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主線，發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。國家重大科技專項(xiàng)如“核高基”、新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)、高檔數(shù)控機(jī)床和大型飛機(jī)等進(jìn)展較為順利；物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用范圍逐步擴(kuò)大，用于工業(yè)、交通、環(huán)保、醫(yī)療、安防等諸多領(lǐng)域。

　　2014年前三個(gè)季度，我國高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)的增加值分別增長了12%和10.8%，均快于工業(yè)的整體增長速度。從各行業(yè)來看，除化學(xué)纖維制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)的增長速度略低于工業(yè)整體速度外，其他行業(yè)的增加值增長速度均快于工業(yè)增長速度。從各地區(qū)來看，安徽、廣西、江蘇、湖北的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速均在15%以上；2014年1-9月，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到37.7%。

　　我國高度重視高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的基礎(chǔ)上，采取了一系列措施為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境。

　　出臺生物、數(shù)字電視、集成電路、軟件、平板顯示等行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，如《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》；吸引社會(huì)和民間資本更多地投向新興產(chǎn)業(yè)；啟動(dòng)實(shí)施了智能制造、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等一批重大應(yīng)用示范發(fā)展項(xiàng)目；建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如，2014年，中央財(cái)政下達(dá)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金20億元，與地方政府聯(lián)合參股，吸引社會(huì)投資者出資設(shè)立49支創(chuàng)業(yè)投資基金；成立了國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金。

　　2015年，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)引領(lǐng)工業(yè)的增長，特別是新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的逐步改善以及信息消費(fèi)的不斷擴(kuò)大為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為廣闊的市場空間。2015年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍將是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推動(dòng)力。

　　企業(yè)兼并重組繼續(xù)保持活躍狀態(tài)

　　2014年，國際金融危機(jī)影響逐步減弱，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，企業(yè)盈利兼并重組時(shí)間窗口期，金融危機(jī)期間縮減投資并積累一定資本的企業(yè)紛紛抓住部分企業(yè)經(jīng)營不善、瀕臨破產(chǎn)的良機(jī)，開始收購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，國內(nèi)外并購市場均呈現(xiàn)出近年來最為活躍的態(tài)勢。

　　根據(jù)普華永道、湯森路透等咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，上半年，國際并購市場交易金額達(dá)到1.75萬億美元，比上年同期增長75%。前三季度，中國企業(yè)參與的并購交易金額高達(dá)2753億美元，較上年同期增長45%，為2008年國際金融危機(jī)以來的最高值。

　　2015年，仍然是兼并重組的時(shí)間窗口期，對于我國來講，經(jīng)濟(jì)增長將保持新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加速調(diào)整，而優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境配套政策措施的出臺將進(jìn)一步加快國內(nèi)企業(yè)并購整合速度。2014年3月提出了推進(jìn)審批制度改革、完善財(cái)稅和職工安置政策、改善金融服務(wù)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)等政策措施。發(fā)展改革、工信、財(cái)政、國土、證監(jiān)、銀監(jiān)等部門按照任務(wù)分工出臺了配套的措施，其中，審批制度改革、職工安置等政策已經(jīng)出臺，財(cái)稅、金融政策也有望在年底左右發(fā)布。

　　這些政策的實(shí)施將有效緩解長期以來企業(yè)兼并重組存在的融資難、稅負(fù)重、審批環(huán)節(jié)多、職工安置困難等問題，為企業(yè)并購營造良好的政策環(huán)境。在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響和政策的推動(dòng)下，加之我國改革開放和國際合作力度進(jìn)一步加大，刺激國內(nèi)企業(yè)走出去，尋求跨國戰(zhàn)略合作伙伴，2015年，我國企業(yè)將充滿并購整合的動(dòng)力和活力，企業(yè)跨國并購的交易數(shù)量和金額將逐步提升，并購交易市場將繼續(xù)保持活躍態(tài)勢。

　　產(chǎn)能過剩對工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的倒逼效應(yīng)更為明顯

　　產(chǎn)能過剩是制約我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大結(jié)癥，化解過剩產(chǎn)能是促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。2013年，國務(wù)院印發(fā)了指導(dǎo)意見并出臺了配套措施，2014年，工業(yè)和信息化部發(fā)布《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，對鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行產(chǎn)能置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換，通過嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量并舉的方式化解過剩產(chǎn)能。

　　2015年，隨著化解過剩產(chǎn)能各項(xiàng)政策的落實(shí)及產(chǎn)能過剩倒逼企業(yè)技術(shù)升級、戰(zhàn)略調(diào)整甚至是退出的效應(yīng)充分發(fā)揮，工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的速度將進(jìn)一步加快。

　　一方面，受產(chǎn)能過剩影響，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、乳粉等行業(yè)利潤水平一直未有明顯提高，企業(yè)生存愈加困難，迫使部分企業(yè)縮減產(chǎn)能，降低成本，有條件的企業(yè)通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備提升產(chǎn)品附加值，或通過并購、戰(zhàn)略合作等手段另找出路，從而加快落后產(chǎn)能的淘汰，進(jìn)而帶動(dòng)全行業(yè)技術(shù)水平的提升。

　　另一方面，化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后等政策力度的加強(qiáng)將加快落后產(chǎn)能的退出。特別是部分行業(yè)產(chǎn)能等量減量置換辦法的實(shí)施、環(huán)境保護(hù)的壓力和負(fù)面清單管理方式的轉(zhuǎn)變將增大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力，企業(yè)要擴(kuò)大規(guī)模，就必須淘汰落后產(chǎn)能，這也將倒逼企業(yè)提升技術(shù)和設(shè)備水平。

　　依托特色優(yōu)勢，區(qū)域產(chǎn)業(yè)加快聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　我國打破原有點(diǎn)狀、塊狀的區(qū)域發(fā)展方式，調(diào)整傳統(tǒng)東中西三大區(qū)產(chǎn)業(yè)布局模式，依托長江黃金水道和絲綢之路等特色優(yōu)勢，以長江水道和絲綢之路為軸心，跨區(qū)域布局產(chǎn)業(yè)。我國制定了海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“一路一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，出資400億元成立絲路基金，為一帶一路戰(zhàn)略沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項(xiàng)目提供投融資支持平臺。

　　2014年9月提出要將長江經(jīng)濟(jì)帶打造成東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變將帶動(dòng)?xùn)|中西產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)互通。

　　2015年，圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的建設(shè)，我國產(chǎn)業(yè)將從集中向某一區(qū)域轉(zhuǎn)移，變?yōu)檠亻L江、絲綢之路合理布局，依托黃金水道鐵路聯(lián)運(yùn)等交通基礎(chǔ)優(yōu)勢，形成東中西配套、聯(lián)動(dòng)互通的產(chǎn)業(yè)格局，進(jìn)而帶動(dòng)?xùn)|中西產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　需要關(guān)注的幾個(gè)問題

　　工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)生動(dòng)力不足目前，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要問題之一就是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動(dòng)力不足。

　　一是倒逼機(jī)制作用未充分發(fā)揮。我國在金融危機(jī)中形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“倒逼機(jī)制”，但不適應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)型的制度約束依然存在，部分企業(yè)加速升級轉(zhuǎn)型的動(dòng)力依然不足。二是難以擺脫原有投資拉動(dòng)、規(guī)模增長路徑依賴。一直以來，我國經(jīng)濟(jì)的增長主要依靠投資和出口拉動(dòng)，而消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不足，內(nèi)需不足特別是居民消費(fèi)需求不足制約了經(jīng)濟(jì)增長。但短期內(nèi)這種經(jīng)濟(jì)過于依賴外延式擴(kuò)張而不是內(nèi)生增長的方式難以改變。三轉(zhuǎn)型的能力不足。我國自主創(chuàng)新能力較為薄弱，工業(yè)整體技術(shù)水平還亟待提升，研發(fā)能力較為薄弱，尤其是產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)受制于人?？萍疾繑?shù)據(jù)顯示，2013年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入的比重為0.8%，而發(fā)達(dá)國家的這一水平一般在2.5%至4%之間。

　　此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于人才，而我國人才的缺乏制約了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　促進(jìn)企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境和體制機(jī)制有待完善

　　國發(fā)14號文及配套政策措施的出臺雖然可以緩解企業(yè)兼并重組存在的問題，但是由于部分政策難以切實(shí)落地，影響兼并重組工作的進(jìn)程。一方面，促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財(cái)稅、金融及資本市場等相關(guān)配套政策措施仍在研究制定過程中。地方由于中央尚未未出臺配套政策措施，相應(yīng)落實(shí)14號文的實(shí)施細(xì)則也未能出臺，導(dǎo)致國發(fā)14號文提出財(cái)稅、金融、資本市場等促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策措施在部分地區(qū)未能落實(shí)到位。同時(shí)，個(gè)別企業(yè)反映，部分地區(qū)政府為保證稅收和GDP，不希望本地企業(yè)被外地企業(yè)收購，因而對職能部門施加壓力，阻礙跨地區(qū)并購重組。

　　另一方面，企業(yè)對政策的理解不夠、運(yùn)用不足，也影響政策的實(shí)施效果。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)缺乏政策敏感性，不會(huì)運(yùn)用政策通過相應(yīng)部門解決兼并重組過程中遇到的問題，甚至有企業(yè)尚不知道國家頒布了哪些兼并重組政策，導(dǎo)致政策未能真正發(fā)揮作用。

　　部分行業(yè)化解產(chǎn)能過剩壓力依然較大

　　雖然國家化解產(chǎn)能過剩的政策力度近年來有增無減，且逐步形成常態(tài)化的工作機(jī)制，但是從實(shí)際看，鋼鐵、水泥等行業(yè)削減產(chǎn)能依然面臨較多困難，嬰幼兒配方乳粉、LED、化工、光伏、風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)也面臨較大的化解過剩產(chǎn)能壓力。

　　一是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍然面臨較大的下行壓力，經(jīng)濟(jì)增長放緩態(tài)勢明顯，部分地方政府為保證經(jīng)濟(jì)增長，扶持本地瀕臨破產(chǎn)企業(yè)，使得落后產(chǎn)能的推出受到一定影響。二是部分企業(yè)為保證市場份額，也不愿意削減產(chǎn)能。特別是，隨著淘汰落后產(chǎn)能工作的深入推進(jìn)，按照過去淘汰標(biāo)準(zhǔn)，大部分落后產(chǎn)能已經(jīng)淘汰殆盡，淘汰落后對化解過剩產(chǎn)能的作用有限。三是面對經(jīng)濟(jì)下行和政府績效考核壓力，大部分地方政府再次祭出投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)企業(yè)加大投資以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題可能進(jìn)一步惡化。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

　　為促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無論是在國家層面還是地方政府都出臺了一系列的政策，但是這些政策對于該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的支持力度仍然較為有限。一是政策落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策已經(jīng)出臺了許多，但是有些政策缺乏明確的責(zé)任主體和實(shí)施主體，未得到有效落實(shí)。二是政策制定條塊化、碎片化，缺乏協(xié)調(diào)性，沒有形成完整的體系。政府部門在出臺各行業(yè)的規(guī)劃和政策時(shí)，部門之間缺乏有效的溝通，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)的布局缺乏宏觀指導(dǎo)。三是地方政府重復(fù)投資問題嚴(yán)重。各地方政府紛紛投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，存在較大盲目性，造成技術(shù)重復(fù)引進(jìn)、布局雷同和低水平競爭，將會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力和產(chǎn)能過剩的問題的出現(xiàn)。

　　應(yīng)采取的對策建議

　　實(shí)施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“負(fù)面清單”管理模式

　　積極推進(jìn)“負(fù)面清單”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式。

　　一是界定“負(fù)面清單”管理的范圍和領(lǐng)域。界定“負(fù)面清單”在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的管理領(lǐng)域，實(shí)施行業(yè)非禁即入管理，通過“禁入條件”規(guī)范企業(yè)行為。

　　二是創(chuàng)新和完善管理與服務(wù)機(jī)制。為配合“負(fù)面清單”為核心的產(chǎn)業(yè)管理模式，應(yīng)積極促進(jìn)政府部門間產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，建立較為完善的產(chǎn)業(yè)公共信息數(shù)據(jù)庫和政府部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)信息資料共享。三是重視與“負(fù)面清單”相配套的事中事后監(jiān)管體系建設(shè)。建立“負(fù)面清單”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，跟蹤“負(fù)面清單”在實(shí)際中應(yīng)用的效果和影響，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、完善、修改和調(diào)整。將“負(fù)面清單”管理與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)要求、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、反壟斷審查等政策手段結(jié)合起來，構(gòu)建全面的風(fēng)險(xiǎn)管理防御體系。完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度。

　　建立和完善化解產(chǎn)能過剩矛盾的長效機(jī)制

　　化解產(chǎn)能過剩矛盾不是一朝一夕的事情，更不能因經(jīng)濟(jì)形勢不好而放松工作力度，相反要抓住經(jīng)濟(jì)下行、行業(yè)盈利能力下降、企業(yè)生存困難的機(jī)遇，采取有效措施，倒逼企業(yè)縮減產(chǎn)能，轉(zhuǎn)型升級。

　　一是繼續(xù)加大對地方淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能工作的督查力度，對于違規(guī)操作和拒不執(zhí)行國家政策的部門和責(zé)任人堅(jiān)決查處。二是調(diào)整落后產(chǎn)能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方結(jié)合本地實(shí)際，制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，通過差別化電價(jià)、水價(jià)等政策，推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。三是鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能等量減量置換制度，嚴(yán)禁控制新增產(chǎn)能，對于違規(guī)新增產(chǎn)能的部門堅(jiān)決追究責(zé)任，對于其它產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，推廣產(chǎn)能等量減量置換辦法，合理控制新增產(chǎn)能。

　　加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合和政策宣傳指導(dǎo)，推動(dòng)兼并重組政策落地

　　針對企業(yè)反映兼并重組政策落地難的問題，一方面，要加強(qiáng)兼并重組相關(guān)職能部門工作的協(xié)調(diào)配合，加大對地方落實(shí)政策的督查力度，保證各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組部際協(xié)調(diào)小組作用，有關(guān)部門加強(qiáng)工作溝通，建立財(cái)稅、金融、職工安置、審批、統(tǒng)計(jì)、土地等重點(diǎn)工作協(xié)同工作機(jī)制，各項(xiàng)工作牽頭部門組織參與部門共同推進(jìn)工作。各地工業(yè)和信息化部門抓緊牽頭制定落實(shí)國發(fā)14號文的實(shí)施細(xì)則，國家兼并重組工作牽頭部門組織相關(guān)單位定期檢查各地落實(shí)政策的情況，并進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)。

　　另一方面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介、專業(yè)化咨詢機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，加強(qiáng)對企業(yè)的宣傳和解讀。培育一批兼并重組專業(yè)化中介、咨詢機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)、支持行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)向企業(yè)解讀并指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用兼并重組政策并做好相應(yīng)的培訓(xùn)工作。

　　依托各級政府部門的企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)平臺，向企業(yè)宣傳兼并重組政策，收集整理兼并重組典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，向企業(yè)推廣。

　　強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的銜接和落實(shí)

　　為促進(jìn)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化其發(fā)展的政策環(huán)境。

　　一是積極落實(shí)相關(guān)政策。各部門和各級政府應(yīng)積極落實(shí)我國已出臺的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是促進(jìn)政策之間的協(xié)調(diào)。各部門和各級政府之間應(yīng)積極進(jìn)行溝通，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，確保政策之間體系化。加強(qiáng)政策整合完善，著力消除戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策扶持體系和扶持對象交叉重疊現(xiàn)象。三是擴(kuò)大政策扶持范圍，將產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造扶持政策體系延伸到配套服務(wù)環(huán)節(jié)。

　　工業(yè)和信息化部賽迪研究院工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢分析課題組

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