過去的一年，是中國經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵一年，而2014年中國經(jīng)濟(jì)改革的焦點，當(dāng)然要數(shù)去年一年多來中國自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)舉。自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)過了這一年多來的摸索，也開始釋放出了巨大的能量，這種被稱為“在力度和影響上不亞于當(dāng)年設(shè)立深圳特區(qū)和加入WTO”的自貿(mào)區(qū)改革開始從上海向中國幅員遼闊的34個省市自治區(qū)中的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散。而在自貿(mào)區(qū)改革中發(fā)生的大事中，最具有里程碑意義的莫過于沿襲了“上海自貿(mào)區(qū)模式”的福建自貿(mào)區(qū)在福州、廈門和平潭三大片區(qū)盛大揭幕，也標(biāo)志著“自貿(mào)區(qū)改革模式”取得了初步的成功。一年多來，金融創(chuàng)新、負(fù)面清單等新模式不斷推動著自貿(mào)區(qū)改革風(fēng)起云涌，而人們也對福建自貿(mào)區(qū)報以了更加強(qiáng)烈的期望，釋放改革紅利、謀求質(zhì)量提升、以開放倒逼改革，則是福建自貿(mào)區(qū)改革中不變的基調(diào)。

　　一、釋放改革紅利

　　2015年4月21日正式掛牌成立的福建自貿(mào)區(qū)，范圍包括以前廈門的象嶼保稅區(qū)、象嶼保稅物流園區(qū)、廈門海滄保稅港區(qū)和福州保稅港區(qū)在內(nèi)的若干個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，涵蓋廈門、福州和平潭三大片區(qū)，總面積達(dá)118.4平方公里。

　　中國政府承諾要在未來兩三年的時間里，在這片幾乎相當(dāng)于5個澳門特別行政區(qū)的土地上，建成“法律環(huán)境規(guī)范”、“投資貿(mào)易便利”、“監(jiān)管貿(mào)易高效”的具備國際水平的貿(mào)易自由區(qū)，并將通過金融創(chuàng)新，在人民幣資本項目可兌換、利率市場化、人民幣跨境使用，以及外匯管理體制改革等方面先行先試，同時，由于福建地區(qū)尤其是廈門地區(qū)與臺灣“一衣帶水”的親密關(guān)系，深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作成為了福建自貿(mào)區(qū)有別于先前的上海自貿(mào)區(qū)和同步掛牌的廣東自貿(mào)區(qū)和天津自貿(mào)區(qū)的最大的優(yōu)勢和特色。

　　自貿(mào)區(qū)絕不僅是中國已有保稅區(qū)的簡單升級版，而是一個對國內(nèi)外充分開放的特殊綜合經(jīng)濟(jì)體，以此打造中國未來十年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的樣板。由此，福建自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，成為了海峽兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點，也受到了全世界矚目。

　　福建自貿(mào)區(qū)掛牌成立至今，曾經(jīng)的一些備受關(guān)注的設(shè)想正在慢慢地變成現(xiàn)實，根據(jù)福建省商務(wù)廳日前發(fā)布的福建自貿(mào)區(qū)先行先試的31項創(chuàng)新舉措，其中有18項都是國內(nèi)尚屬首例的創(chuàng)新性舉措，國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)紛紛搶灘登陸自貿(mào)區(qū)，福建自貿(mào)區(qū)的改革紅利正在逐步釋放。

　　改革紅利的釋放在物流領(lǐng)域十分明顯。廈門建設(shè)東南國際航運中心的進(jìn)程由于自貿(mào)區(qū)的成立而進(jìn)一步加快，而且隨著我國的產(chǎn)業(yè)升級，免稅和自由港有利于吸引高端制造業(yè)，這樣又會促使相關(guān)配套服務(wù)業(yè)需求的增長，使新業(yè)態(tài)的、更高層次的物流服務(wù)業(yè)快速增加。以前臺灣的活海鮮產(chǎn)品都需要從廣東入境進(jìn)入廈門，現(xiàn)在廈門正在爭取讓臺灣新鮮捕撈的海鮮產(chǎn)品直接進(jìn)入廈門，市民們可以吃到更加新鮮的臺灣海鮮。

　　而服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的開放，則為旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。以投資為目的的商旅活動不斷增加，福建自貿(mào)區(qū)有望允許成立中外合資的旅行社，幾家以臺灣旅游為主營業(yè)務(wù)的臺資旅行社也已經(jīng)掛牌入駐，此舉無疑又成為了福建地區(qū)旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)實現(xiàn)新增長的助推器。

　　金融方面，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)在投資中獲準(zhǔn)自由兌換人民幣，方便了資本的跨境投融資，更加速了人民幣自由兌換的整體進(jìn)程，加快人民幣國際化步伐。而且自貿(mào)區(qū)跨境人民幣結(jié)算的試點、資本線下的可兌換試行，將推動福建人民幣離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展，廈門獨特的地理位置優(yōu)勢，也使廈門成為推動兩岸金融深度合作的橋頭堡，政府為臺資銀行提供了更加便利的發(fā)展空間，兩岸金融業(yè)的深化是大勢所趨。

　　作為自貿(mào)區(qū)設(shè)計的重中之重——制度創(chuàng)新，更是改革紅利凸顯的關(guān)鍵。以推動投資管理制度實施為例，通過落實負(fù)面清單管理模式，福建自貿(mào)區(qū)制定發(fā)布了全新的自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單以及新的外商投資管理辦法?！柏?fù)面清單管理模式”是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動都許可。凡是與外資的國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。在5月14號廈門自貿(mào)區(qū)政策解讀會上，廈門市市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、自貿(mào)區(qū)副主任黃菱女士重新強(qiáng)調(diào)：福建、上海、廣東和天津四大自貿(mào)區(qū)共用一張負(fù)面清單，使中國政府對改革有更強(qiáng)的可控性，同時也有利于未來與美國進(jìn)行的雙邊談判。

　　二、溢出效應(yīng)明顯

　　自貿(mào)區(qū)釋放出改革紅利的同時，政策的溢出效應(yīng)也開始突顯。最先受益的，當(dāng)然是直接承載這三大自貿(mào)片區(qū)的福建省。主管廈門自貿(mào)區(qū)的副主任黃菱女士強(qiáng)調(diào)，福建自貿(mào)區(qū)，在國家層面上來說是深化改革的“試驗田”，擴(kuò)大開放的“助推器”，而廈門自貿(mào)區(qū)則是“構(gòu)建美麗廈門的助推器”。從這里，我們也可以看出自貿(mào)區(qū)的管理者對福建自貿(mào)區(qū)的期許——希望福建自貿(mào)區(qū)能夠充分發(fā)揮溢出作用，推動福建乃至海峽兩岸和全中國的經(jīng)濟(jì)改革和對外開放。

　　實際上，福建自貿(mào)區(qū)的企業(yè)稅務(wù)登記方面的“虹吸效應(yīng)”已經(jīng)初顯，福建省地稅局透露，2014年12月至今，福州、廈門和平潭等三大片區(qū)的受理注冊新辦企業(yè)稅務(wù)登記數(shù)已經(jīng)達(dá)到了3000多戶，幾乎翻了3倍多。而三大片區(qū)中增長最快的無疑是平潭片區(qū)，因為相比廈門和福州，平潭片區(qū)發(fā)展比較滯后，但是由于平潭本身的對臺優(yōu)勢，再加上自貿(mào)區(qū)的政策刺激，使得許多臺商已經(jīng)把平潭臺灣免稅市場看作投資洼地，希望以此為“跳板”把臺貨賣到大陸。面對無限廣闊的發(fā)展前景，平潭臺灣免稅市場也提出了新年的新計劃——新增商戶200家以上，實現(xiàn)銷售收入2億元以上。

　　福建自貿(mào)區(qū)剛剛掛牌一個月有余，眾多的溢出效應(yīng)還在逐步突顯出來，而這其中最重要的，也是關(guān)乎到自貿(mào)區(qū)改革成敗的，是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新實行的制度，能不能為全國的改革提供可復(fù)制與可推廣的經(jīng)驗。以商事登記制度改革為例，自貿(mào)區(qū)通過重點落實好注冊資本認(rèn)繳登記制、“先照后證”登記制、年度報告公示制以及外商投資廣告企業(yè)項目備案制等管理措施，在商事登記制度改革方面形成了整套可行的方案，目前商事登記制度試點已在全國推廣。而其它的制度，能不能成功地推廣到全國，成為中國經(jīng)濟(jì)改革新的增長點，還存在著很多疑問。

　　新的一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體首次確立了市場對資源配置的決定性作用，自貿(mào)區(qū)將是實現(xiàn)這一目標(biāo)的最重要載體，由此來倒逼中國經(jīng)濟(jì)和金融的改革。因此，福建自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不止于福州、廈門和平潭，更不止于福建。作為一個國家戰(zhàn)略，福建自貿(mào)區(qū)不僅是實體的集聚，更是政策和改革的集聚，它的溢出效應(yīng)不是有多少稅和產(chǎn)值，而是有多少改革政策的溢出效應(yīng)。

　　文_崔笑寧

關(guān)注讀覽天下微信， 100萬篇深度好文， 等你來看……