信息化建設(shè)工程的實(shí)施進(jìn)度落后于計(jì)劃進(jìn)度，造成財(cái)政資金不能按時(shí)支付是一個(gè)很普遍的問題。

　　造成信息化工程拖期，有些甚至是嚴(yán)重拖期的原因很多，每個(gè)工程所面臨的具體問題都不一樣，就本文的案例分析，造成這項(xiàng)工程拖期的主要原因有很多。

　　在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，由于時(shí)間很緊，需求分析和基礎(chǔ)環(huán)境的調(diào)研工作做得不夠細(xì)致，對(duì)工程量和實(shí)施的難度都沒有充分的思想準(zhǔn)備，對(duì)于建設(shè)方案和預(yù)計(jì)的工期沒有經(jīng)過詳細(xì)的可行性論證，提出了在年底前能夠完工并完成資金支付的工作計(jì)劃，由于預(yù)計(jì)的工期沒有充分考慮實(shí)施的難度，注定工程無法按期完成。

　　在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，作為一個(gè)以擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)接入范圍、推廣應(yīng)用軟件使用為主的項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)充分掌握全部接入節(jié)點(diǎn)的實(shí)際情況，以及公用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施條件等，針對(duì)不同類型節(jié)點(diǎn)的實(shí)際情況，選擇可行的技術(shù)方案，制訂詳細(xì)的技術(shù)實(shí)施路線，并根據(jù)工期要求和實(shí)施工作量合理分配實(shí)施隊(duì)伍的人力資源。

　　本案例在設(shè)計(jì)階段對(duì)各節(jié)點(diǎn)的差異重視得不夠，尤其是對(duì)實(shí)施難度比較大的節(jié)點(diǎn)的關(guān)注程度不夠，沒有能夠針對(duì)不同類型的節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)出不同的最適宜的接入方案，導(dǎo)致少數(shù)節(jié)點(diǎn)問題影響整體工程的工期。

　　在項(xiàng)目實(shí)施階段，完成招投標(biāo)后，中標(biāo)的承建單位應(yīng)根據(jù)工程要求，制訂詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，包括明確各節(jié)點(diǎn)接入方案、關(guān)鍵里程碑控制點(diǎn)、實(shí)施組織機(jī)構(gòu)和人力資源安排、保障措施等。

　　從本案例的描述看，承建單位實(shí)施前的準(zhǔn)備工作做得不夠細(xì)致，在制訂實(shí)施計(jì)劃時(shí)對(duì)各節(jié)點(diǎn)的具體情況不十分了解，沒有制訂出非常有針對(duì)性的實(shí)施計(jì)劃，導(dǎo)致在施工過程中對(duì)接入難度比較大的節(jié)點(diǎn)需要變更接入方式、需要更多的組織協(xié)調(diào)工作等沒有充分準(zhǔn)備，導(dǎo)致少數(shù)節(jié)點(diǎn)不能按照規(guī)定的工期完成接入任務(wù)。

　　在電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)過程中，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整或優(yōu)化技術(shù)方案，原則上是允許的。但如果造成工期或投資的變化，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)。

　　本案例的情況是是是單位已經(jīng)發(fā)現(xiàn)個(gè)別接入點(diǎn)的技術(shù)方案需要做變更，并且變更后的技術(shù)方案在具體實(shí)施過程中需要協(xié)調(diào)電信部門的多個(gè)分公司，需要反復(fù)解釋方案，多次進(jìn)行商務(wù)談判，實(shí)施環(huán)節(jié)頗多，造成工作進(jìn)展緩慢。但并沒有及時(shí)提出技術(shù)方案變更和調(diào)整工期的申請(qǐng)。

　　作為大型電子政務(wù)工程，在工程驗(yàn)收時(shí)可以有一些遺留問題，但是，工程的主要建設(shè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全部完成，并且，遺留問題不能影響整個(gè)工程的運(yùn)行和建設(shè)效果的發(fā)揮。

　　從本案例的實(shí)際情況看，兩個(gè)節(jié)點(diǎn)沒有接入，對(duì)工程整體效果的影響比較大，不太適合進(jìn)行總體驗(yàn)收。

　　因此，建議柯主任立刻著手起草一份項(xiàng)目執(zhí)行情況的報(bào)告，對(duì)工程情況進(jìn)行全面匯報(bào)，包括工程目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)、當(dāng)前各項(xiàng)任務(wù)的完成情況、組織實(shí)施及協(xié)調(diào)管理的主要工作、并且要逐個(gè)節(jié)點(diǎn)地介紹建設(shè)任務(wù)的完成情況、實(shí)際應(yīng)用效果等。同時(shí)，還要全面分析造成工程拖期的主客觀原因，對(duì)技術(shù)方案變更的必要性和可行性進(jìn)行論證，在新的接入方案的基礎(chǔ)上，提出新的項(xiàng)目工期和財(cái)政預(yù)算，申請(qǐng)項(xiàng)目延期。

　　賈冰媛

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