2014年是國家穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的重要一年，受國家宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，消費(fèi)品工業(yè)生產(chǎn)增速明顯回落，出口增速企穩(wěn)回升，內(nèi)需動(dòng)力仍顯不足。

　　展望2015年，消費(fèi)品工業(yè)面臨的國內(nèi)外形勢將有所緩解，既有國際經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、國家政策紅利等有利因素，也面臨著成本壓力持續(xù)加大、貿(mào)易保護(hù)升級(jí)、國內(nèi)消費(fèi)需求增長乏力等因素的挑戰(zhàn)。國內(nèi)方面，2015年處于政策調(diào)整期，消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，內(nèi)需依然不足。國際方面，我國主要出口市場的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然較為脆弱，短期內(nèi)出口不會(huì)出現(xiàn)明顯改觀?；诖?，賽迪智庫提出加強(qiáng)財(cái)稅政策改革、改善外貿(mào)環(huán)境、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需和深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等建議。

　　對(duì)2015年形勢的基本判斷

　　國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，生產(chǎn)增速小幅下滑

　　2014年1-9月，消費(fèi)品工業(yè)增加值增速呈明顯下滑態(tài)勢，輕工、醫(yī)藥和紡織三大行業(yè)工業(yè)增加值增速分別較上年同期下降1.6、0.1和1.4百分點(diǎn)，除醫(yī)藥行業(yè)增速高于工業(yè)平均增速外，輕工和紡織行業(yè)增速低于工業(yè)平均增速。各子行業(yè)看，酒、飲料和精制茶制造業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)纖維制造以及食品制造等四大行業(yè)下滑最為明顯，分別較上年同期下降2.8、2.7、2.1和2.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　進(jìn)入2015年，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力的加大，消費(fèi)品工業(yè)生產(chǎn)增速將繼續(xù)出現(xiàn)小幅下滑。

　　一是我國經(jīng)濟(jì)基本面運(yùn)行預(yù)期仍然將繼續(xù)放緩，將維持“中高速”的增長。

　　二是出于國內(nèi)消費(fèi)不振和人民幣升值預(yù)期，企業(yè)面臨通縮壓力，出廠價(jià)格指數(shù)低于預(yù)期，企業(yè)家信心也不及往年。

　　三是企業(yè)去庫存、去產(chǎn)能、資金回籠的壓力增加，部分行業(yè)庫存的增速已經(jīng)高于生產(chǎn)增速。

　　四是隨著對(duì)商業(yè)銀行監(jiān)管更趨嚴(yán)格，商業(yè)銀行將加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的控制，企業(yè)獲得貸款的審批條件將更為嚴(yán)格，這對(duì)以中小企業(yè)為主的消費(fèi)品行業(yè)尤為不利。預(yù)計(jì)，2015年我國輕工行業(yè)增加值增速為8%，醫(yī)藥行業(yè)增加值增速為13%，紡織行業(yè)增加值增速為7%。

　　國際市場回暖，出口交貨值增速繼續(xù)回升

　　2014年1-9月，除輕工的部分行業(yè)外，其他消費(fèi)品行業(yè)出口交貨值增速不斷下滑。與工業(yè)整體水平相比，除輕工出口交貨值增速略高外，醫(yī)藥和紡織出口交貨值分別低于工業(yè)整體水平0.7和3.5個(gè)百分點(diǎn)。各子行業(yè)中，酒、飲料和精制茶制造業(yè)、文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)的出口交貨值增速勢頭較好，而紡織業(yè)、服裝、鞋、帽制造業(yè)以及食品制造業(yè)較上年同期下滑明顯。

　　進(jìn)入2015年，世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，我國消費(fèi)品工業(yè)出口交貨值增速將小幅回升。國際貨幣基金組織預(yù)測2015年全球經(jīng)濟(jì)增速將為3.8%，高于2014年3.4%的預(yù)期。在美國，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭強(qiáng)勁，就業(yè)數(shù)據(jù)持續(xù)改善，美聯(lián)儲(chǔ)退出量化寬松政策，美元進(jìn)入加息周期，強(qiáng)勢美元還將持續(xù)，人民幣匯率升值壓力減輕，這將帶動(dòng)我國消費(fèi)品工業(yè)產(chǎn)品的出口。

　　預(yù)計(jì)，2015年我國輕工行業(yè)的出口交貨值增速可望達(dá)到8%左右，醫(yī)藥行業(yè)的出口交貨值增速會(huì)達(dá)到7%，紡織行業(yè)的出口交貨值增速可望達(dá)到5%。

　　消費(fèi)信心回升，內(nèi)需仍顯不足

　　2014年，受國民經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和工資收入放緩影響，內(nèi)需增速依然回落。消費(fèi)需求方面，前9個(gè)月份消費(fèi)者信心指數(shù)基本穩(wěn)定，其中9月份該指數(shù)為105.4，高于上年同期5.6個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)者對(duì)未來的消費(fèi)預(yù)期比較樂觀。1-9月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長12.0%，低于上年同期0.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　固定資產(chǎn)投資方面，消費(fèi)品各行業(yè)投資呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性反差。與上年同期相比，1-9月，印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、食品制造業(yè)和家具制造業(yè)投資增速增長較快，分別較上年同期增加10、6.6和3.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)副食品加工、酒、飲料和精制茶制造、造紙及紙制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)較上年同期呈現(xiàn)明顯下滑趨勢。

　　進(jìn)入2015年，預(yù)計(jì)我國消費(fèi)品工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速整體上會(huì)延續(xù)2014年態(tài)勢，并有望出現(xiàn)小幅反彈。

　　第一，隨著我國在保障房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域擴(kuò)內(nèi)需政策的進(jìn)一步實(shí)施，政策對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)作用逐漸加大。

　　第二，單獨(dú)二胎將助力母嬰快消品市場的擴(kuò)容，政策放松后將推動(dòng)兒童相關(guān)和生育服務(wù)相關(guān)消費(fèi)，預(yù)計(jì)未來五年兒童相關(guān)消費(fèi)的年均復(fù)合增長率將達(dá)22%。

　　第三，新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策為消費(fèi)注入新動(dòng)力。新型城鎮(zhèn)化政策將縮小城鄉(xiāng)收入差距，釋放廣大農(nóng)村市場消費(fèi)需求。

　　預(yù)計(jì)，2015年我國消費(fèi)者信心指數(shù)的平均水平將達(dá)到110，社會(huì)消費(fèi)品零售總額全年增速可達(dá)到13%。固定資產(chǎn)投資方面，食品行業(yè)中，農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒、飲料和精制茶業(yè)固定資產(chǎn)投資增速將分別達(dá)到15%、20%和20%；紡織行業(yè)中，紡織業(yè)和紡織服裝、服飾業(yè)將分別達(dá)到13%和20%；醫(yī)藥制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增速將達(dá)到20%。

　　需要關(guān)注的幾個(gè)問題

　　政策適應(yīng)期，企業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

　　首先，企業(yè)成本壓力依然不減。2015年，企業(yè)用工成本仍將持續(xù)上漲，物流和融資成本居高不下，企業(yè)盈利壓力加大。就用工成本看，《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》中明確提出最低工資標(biāo)準(zhǔn)的年均增長率要大于13%，工資標(biāo)準(zhǔn)的提高直接帶動(dòng)了社保和養(yǎng)老繳費(fèi)基數(shù)的提高，在勞動(dòng)力較為密集的紡織和部分輕工行業(yè)，勞動(dòng)力成本的上漲速度已經(jīng)超過企業(yè)的利潤增長速度。

　　其次，淘汰落后產(chǎn)能等轉(zhuǎn)型升級(jí)政策短期內(nèi)將給紡織、醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)帶來較大的沖擊。根據(jù)2014年5月8日工業(yè)和信息化部下達(dá)的2014年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，年底前造紙、制革、印染、化纖、鉛蓄電池四個(gè)領(lǐng)域要分別完成265萬噸、360萬標(biāo)張、10.84億米、3萬噸、2360萬千伏安時(shí)的淘汰落后任務(wù)，存在較大的壓力。

　　同時(shí)，根據(jù)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，印染、醫(yī)藥等行業(yè)源頭控制及清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)以及消費(fèi)品工業(yè)多數(shù)領(lǐng)域的燃煤鍋爐改造也面臨不小的壓力。

　　再次，醫(yī)藥企業(yè)新版GMP改造生死線迫近。醫(yī)藥企業(yè)實(shí)施新版GMP的最后截止日期為2015年12月31日，企業(yè)面臨較大的改造壓力。最后，藥價(jià)擬于2015年全面放開，這將對(duì)醫(yī)藥行業(yè)帶來一系列重大影響，醫(yī)藥企業(yè)重新洗牌將不可避免。

　　出口環(huán)境有所改善，但出口增速提升有限

　　進(jìn)入2015年，我國與周邊國家和地區(qū)的各類戰(zhàn)略合作將給消費(fèi)品工業(yè)出口帶來契機(jī)。例如，金磚國家合作、打造東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版以及自貿(mào)區(qū)談判，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等戰(zhàn)略的推進(jìn)落實(shí)，都將給外貿(mào)增長帶來動(dòng)力。與此同時(shí)，貿(mào)易壁壘依然存在。

　　進(jìn)入2015年，歐、美、日發(fā)達(dá)國家和地區(qū)迫于國內(nèi)失業(yè)、財(cái)政等壓力，對(duì)本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，加上其在市場中的主導(dǎo)地位和技術(shù)優(yōu)勢，將技術(shù)性壁壘與綠色壁壘相結(jié)合，相繼制定其技術(shù)水平上的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，我國消費(fèi)品工業(yè)出口環(huán)境仍面臨挑戰(zhàn)。例如，歐盟2013年4月起實(shí)施新版《生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)100》，對(duì)紡織品的標(biāo)準(zhǔn)要求更加嚴(yán)格，我國紡織出口企業(yè)認(rèn)證的難度加大，進(jìn)入歐盟市場的門檻進(jìn)一步提高。

　　此外，2013年7月2日之后，歐盟要求出口歐盟的API（人用藥活性物質(zhì)）一定要有出口國監(jiān)管部門的書面聲明，對(duì)我國原料藥出口造成很大的限制。

　　消費(fèi)需求增長乏力，內(nèi)需依然不足

　　進(jìn)入2015年，我國消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展依然面臨內(nèi)需不足問題。一是宏觀經(jīng)濟(jì)下行制約投資增速回暖。在國家努力控制信貸增長并推進(jìn)改革的政策導(dǎo)向下，企業(yè)家投資信心明顯不足，加之國家整體流動(dòng)性趨緊，消費(fèi)品工業(yè)企業(yè)面臨的融資難問題依然存在，固定資產(chǎn)投資增長受到流動(dòng)性不足的制約。

　　二是就消費(fèi)刺激政策需完善。一方面已經(jīng)退出的“家電以舊換新”和正在實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”由于更多面向耐用消費(fèi)品，會(huì)造成消費(fèi)潛力的提前釋放和生產(chǎn)波動(dòng)，持續(xù)的刺激政策缺乏，消費(fèi)需求的持續(xù)增長缺乏政策保障。

　　三是關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)需求明顯乏力。國家對(duì)房地產(chǎn)市場的調(diào)控雖有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期發(fā)展，但客觀上會(huì)造成家居消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)用紡織品需求的下滑。

　　應(yīng)采取的對(duì)策建議

　　加強(qiáng)財(cái)稅政策改革

　　一是保證目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度落到實(shí)處。嚴(yán)格按照要求，保證國家有關(guān)東北及內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策落到實(shí)處，加強(qiáng)政策落實(shí)情況跟蹤，并積極研究目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)擴(kuò)展到全國。

　　二是深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣試點(diǎn)工作。嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)實(shí)施辦法》、《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍的通知》要求，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅核定扣除試點(diǎn)工作，降低試點(diǎn)行業(yè)的稅負(fù)水平。

　　三是擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，切實(shí)解決消費(fèi)品企業(yè)原料進(jìn)項(xiàng)稅額難以抵扣的問題。

　　四是保證小微企業(yè)政策和減負(fù)工作落到實(shí)處。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、治理規(guī)范涉企收費(fèi)、企業(yè)減負(fù)等相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)健康發(fā)展政策落實(shí)情況的專項(xiàng)督查，著力改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　五是延長稅收減免年限，加強(qiáng)營業(yè)稅改征增值稅對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)影響的研究，謹(jǐn)防營業(yè)稅改征增值稅推廣加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。六是加強(qiáng)勞動(dòng)力成本上漲對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響研究，建立勞動(dòng)力成本上漲與稅收調(diào)節(jié)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緩解勞動(dòng)力成本上漲對(duì)企業(yè)發(fā)展的消極影響。

　　深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　一是加快推進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)新版GMP改造。進(jìn)一步梳理和總結(jié)醫(yī)藥企業(yè)GMP改造完成情況，加大對(duì)新版GMP改造的引導(dǎo)和支持。

　　二是深入推進(jìn)企業(yè)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能。按照《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案》的要求，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組的引導(dǎo)和指導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)分解和工作分工，促進(jìn)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作有序推進(jìn)。深入推進(jìn)造紙、制革、印染、化纖、鉛蓄電池等行業(yè)的淘汰落后工作，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

　　三是強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管。抓緊修改和完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度，逐步提高醫(yī)藥、食品行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。完善現(xiàn)有法律，以司法手段代替行政手段，提高懲罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊藥品、食品領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭和商業(yè)賄賂行為。

　　打好擴(kuò)大內(nèi)需組合拳

　　一是深化社會(huì)保障制度改革。大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革，改進(jìn)醫(yī)保支付方式，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)業(yè)和移動(dòng)醫(yī)療，釋放居民潛在消費(fèi)能力，提高居民消費(fèi)預(yù)期，釋放消費(fèi)潛力。

　　二是以行業(yè)準(zhǔn)入和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入消費(fèi)品工業(yè)，推動(dòng)消費(fèi)品工業(yè)固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組。

　　三是擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模和領(lǐng)域，特別是農(nóng)村消費(fèi)信貸，確定合理的消費(fèi)信貸率，延長貸款年限，簡化貸款手續(xù)，滿足多樣化的消費(fèi)需求。

　　四是整頓和規(guī)范行業(yè)秩序。建立嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，努力營造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境，夯實(shí)消費(fèi)需求增長基礎(chǔ)。

　　五是繼續(xù)推進(jìn)自主品牌提升工程，培育和跟蹤服裝家紡、家電、鐘表行業(yè)自主品牌建設(shè)，加大自主品牌的宣傳力度，刺激消費(fèi)需求的釋放。

　　營造良好出口貿(mào)易環(huán)境

　　一是加大對(duì)出口企業(yè)的金融支持。創(chuàng)新外匯儲(chǔ)備運(yùn)用，拓展外匯儲(chǔ)備委托貸款平臺(tái)和商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸款渠道，改善出口企業(yè)的融資服務(wù)。

　　二是降低企業(yè)出口相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)，繼續(xù)減免通關(guān)費(fèi)、檢驗(yàn)和檢疫費(fèi)，探索減少商檢費(fèi)、倉儲(chǔ)費(fèi)等費(fèi)用。

　　三是積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)解決貿(mào)易爭端，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。規(guī)范進(jìn)出口經(jīng)營秩序，引導(dǎo)和支持企業(yè)積極應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，增強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)能力。大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)。

　　四是加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易合作，加快推進(jìn)金磚國家合作，打造東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版以及自貿(mào)區(qū)談判，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極開拓新興經(jīng)濟(jì)體市場，降低對(duì)歐美國家的出口依賴和出口風(fēng)險(xiǎn)。

　　五是加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的分類指導(dǎo)，加大對(duì)出口信貸和出口保險(xiǎn)的財(cái)政支持，鼓勵(lì)企業(yè)建立海外的生產(chǎn)和出口基地。

　　六是深入推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。加快推進(jìn)人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，加快建立人民幣境外交易中心，推動(dòng)人民幣對(duì)其他貨幣直接交易市場發(fā)展，完善人民幣境外結(jié)算交易細(xì)則，降低匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　工業(yè)和信息化部賽迪研究院 消費(fèi)品工業(yè)形勢分析課題組

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