截至今年7月底，上海自貿(mào)區(qū)掛牌已滿10個月，這片試驗田里有哪些經(jīng)驗值得我們學習與推廣？又有哪些風險值得我們警惕與啟發(fā)？

　　自2013年9月29日正式掛牌成立以來，在這片位于長江口的28平方公里土地上，自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)戶數(shù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，充分顯示了注冊資本登記制度改革的蓬勃生機。目前這一制度已開始在全國推廣。預計到2014年第四季度，上海自貿(mào)區(qū)將形成約30條成功經(jīng)驗向全國復制和推廣。

　　創(chuàng)新經(jīng)驗，全國推廣

　　2014年3月1日，工商部門在上海為10余家企業(yè)頒發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照，工商登記制度改革在全國正式推開。從實繳制到認繳制，一字之變的背后是政府簡政放權(quán)、寬進嚴管的思路轉(zhuǎn)變，也是上海自貿(mào)區(qū)首個向全國推廣的成功經(jīng)驗。

　　2014年2月18日，國務院公布《注冊資本登記制度改革方案》，注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，放寬注冊資本登記條件，可以“零首付”。事實上，這一政策于2013年9月29日起，已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)試行。

　　截至2014年3月1日，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)6610戶，并未出現(xiàn)注冊資本虛高或虛低現(xiàn)象。其中9成以上新設(shè)企業(yè)為內(nèi)資企業(yè)，體現(xiàn)了試點措施對增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，激發(fā)社會投資熱情，鼓勵創(chuàng)業(yè)，特別是對創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的推動作用。

　　數(shù)據(jù)顯示，工商登記制度在全國推廣后的首月，上海新設(shè)市場主體21906戶，同比增加37.07%；各類市場主體變更登記申請量達26679件，環(huán)比增加53.17%；新設(shè)企業(yè)注冊資本總額943.84億元，同比增長345.44%。

　　寬進的同時，嚴管也在跟進。上海工商部門介紹，目前擴大了信息公開的領(lǐng)域和范圍，建立及時向社會公眾披露企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)年報、住所已無法聯(lián)系等狀態(tài)的信息庫。任何單位和個人都可以通過市場主體信用信息系統(tǒng)查詢企業(yè)的信用信息，形成“一處違法，處處受限”的局面，引導市場主體誠信經(jīng)營，公平競爭。

　　上海工商局局長陳學軍說，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的工商登記制度改革實踐，注重的是制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，體現(xiàn)的是簡政放權(quán)的理念。這些制度和創(chuàng)新都可逐步被復制和推廣，包括負面清單管理，以及運用信息公示、信息共享、信用約束、信用監(jiān)管等手段促進部門協(xié)同、主體自律、社會共治等。

　　此外，據(jù)海關(guān)總署透露，從今年8月開始，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的14項海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度將陸續(xù)在長江經(jīng)濟帶海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及全國海關(guān)范圍內(nèi)復制推廣。上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任簡大年表示，到2014年第四季度，上海自貿(mào)區(qū)將形成約30條成功經(jīng)驗向全國復制和推廣。

　　負面清單，“瘦身”有道

　　在上海自貿(mào)區(qū)改革中，負面清單是備受矚目的一項，這也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要嘗試。在上海負面清單制度試驗半年后，國務院要求逐步建立政府部門權(quán)力清單制度，廣州已發(fā)布了3705項行政職權(quán)清單并上線接受社會監(jiān)督，浙江省也要求全面開展政府職權(quán)清理、推行權(quán)力清單制度。市場主體“法無禁止即可為”、政府“法無授權(quán)不可為”等理念正在深入人心。

　　對于2013版負面清單，外界曾存有“偏長”“不過癮”的質(zhì)疑。有人認為，2013版負面清單僅是現(xiàn)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的翻版。事實上，我國對外開放除了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》外，還受到很多部門規(guī)章限制。為了制定自貿(mào)區(qū)負面清單，參與者全面梳理了我國對外開放的各種法規(guī)文件，其完整性、透明度遠高于目錄。

　　比如《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》分為鼓勵類、限制類和禁止類，沒有寫上去的，理論上屬于允許類。在實際操作中，允許類是一個模糊地帶。像文物拍賣從目錄看屬于允許類，但實際上外資不能經(jīng)營，因為《文物法》是禁止的。負面清單很好地解決了上述問題。

　　著名經(jīng)濟學家吳敬璉表示，通過制定負面清單，“法無禁止即可行”這種理念在國內(nèi)基本站住了。由此衍生出來的權(quán)力清單等改革，正在確立一種新的政府管理模式。

　　但負面清單“瘦身”問題也成為外界討論焦點。事實上，要縮短負面清單不難，但負面清單里的每條特別管理措施背后，都有相關(guān)法律法規(guī)支撐。不修改這些法律法規(guī)，改革就于法無據(jù)。而要修改就會涉及自貿(mào)區(qū)與全國人大、中央部委的溝通協(xié)調(diào)，這是一項非常復雜的工作，也是改革進入深水區(qū)的標志，公眾對此宜保持一定耐心。

　　除了復雜性外，另一個值得思考的問題是，大幅縮短負面清單是否必要？其實，與其糾結(jié)負面清單里各項條款的長與短，不如著力提高整個清單透明度。

　　“比如清單里寫限制外商投資大米、面粉加工，到底怎樣限制？是限制股比、產(chǎn)量還是經(jīng)營者資質(zhì)？需要進一步的說明?！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)管委會副主任朱民表示，2014版負面清單將在透明度上作較大改進。上海對外經(jīng)貿(mào)大學馮軍教授說，針對現(xiàn)有負面清單里的特別管理措施，應該列出相應的法律依據(jù)和具體解釋說明。這樣既提高了清單透明度，又避免了對清單內(nèi)容的片面理解。

　　此外，還要善于運用先進的技術(shù)手段。比如，在上海浦東，超過50%的社會類行政審批事項可以實現(xiàn)網(wǎng)上審批，審批過程接受電子監(jiān)察系統(tǒng)的同步監(jiān)督。這不僅大大提升了行政效率，還因為網(wǎng)絡(luò)有據(jù)可查，有效減少了腐敗發(fā)生的可能。

　　“溢出效應”遭爭相分享

　　截至今年6月底，上海自貿(mào)區(qū)累計新設(shè)企業(yè)10445家，堪比其前身上海綜合保稅區(qū)20多年的成績。這樣的成績，體現(xiàn)了改革開放的紅利，卻也讓一些周邊地區(qū)惴惴不安：上海自貿(mào)區(qū)帶給鄰居的，到底是“虹吸效應”還是“溢出效應”？

　　對此，上海自貿(mào)區(qū)管委會相關(guān)負責人表示，自貿(mào)區(qū)企業(yè)投資熱情的高漲，和部分地區(qū)外商投資額的下滑，并不是此消彼長的關(guān)系。這主要基于三個原因。一是隨著勞動力、土地成本的上升，外商投資增速放緩在國內(nèi)是普遍現(xiàn)象。二是很多入駐自貿(mào)區(qū)的企業(yè)，目前業(yè)務還沒啟動，并未產(chǎn)生實質(zhì)性的分流。三是自貿(mào)區(qū)超過90%的入駐企業(yè)，是貿(mào)易、服務類企業(yè)，與我國大部分地區(qū)以制造業(yè)為主的結(jié)構(gòu)截然不同。

　　由此可以看出，迄今為止上海自貿(mào)區(qū)并未對周邊地區(qū)產(chǎn)生“虹吸效應”。與之相反，一些區(qū)域還率先提出要分享自貿(mào)區(qū)的“溢出效應”?！耙绯鲂弊钪匾牟粌H僅是一些有形布局，還有發(fā)展理念上的無形轉(zhuǎn)變。據(jù)了解，上海自貿(mào)區(qū)成立后，周邊的蘇州、南通等城市，多次派人來學習。學習重點不是“招商引資”經(jīng)驗，而是如何通過政府改革，營造更好的營商環(huán)境。

　　比如，政府管理的透明，就是營商環(huán)境的重要元素“有些地方反復向我們打聽，能吸引這么多企業(yè)，是不是還有一些暗地里實行的小政策？”上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民說。實際上，把所有“干貨”寫在紙面上，盡可能讓投資者一看就知，才是自貿(mào)區(qū)追求的目標。

　　由于一開始就并非設(shè)定在政策洼地，其監(jiān)管思路和方式的轉(zhuǎn)變，更容易被復制推廣。上海各區(qū)縣因“近水樓臺先得月”，以自貿(mào)區(qū)為“坐標”，紛紛出臺全面改革的“路線圖”。上海黃浦區(qū)率先推出負面清單，著力打造更公平開放和透明的市場環(huán)境；靜安區(qū)提出加快行政審批制度改革，探索“鼓勵清單”服務模式、推進貿(mào)易便利化等；在郊區(qū)松江，政府改革的“自我革命”已將工業(yè)項目行政審批時限壓縮2/3……

　　日前，中共中央政治局常委、上海市委書記韓正指出，上海要按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，立足國家戰(zhàn)略、圍繞制度創(chuàng)新，兢兢業(yè)業(yè)、腳踏實地地把自貿(mào)區(qū)建設(shè)好、管理，力爭在今年四季度拿出第一批可復制、可推廣的基本制度體系和監(jiān)管方式。如此一來，諸如國內(nèi)企業(yè)普遍存在融資成本較高等問題將有望解決，國內(nèi)制造業(yè)也將因此獲得寶貴經(jīng)驗，得到更加高效的金融支持。

關(guān)注讀覽天下微信， 100萬篇深度好文， 等你來看……