7月1日起正式實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》讓養(yǎng)老金制度改革問題邁出關(guān)鍵第一步，有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　循序漸進(jìn)的養(yǎng)老金改革

　　2014年，這一譽(yù)為“開啟全面深化改革元年”之年被寄予厚望。新年伊始，即有媒體在前瞻大事時(shí)表示，飽受爭(zhēng)議的養(yǎng)老金雙規(guī)制有望在今年破題。人社部部長(zhǎng)尹蔚民在去年12月26日召開的全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上表示，2014年在社會(huì)保障方面將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。

　　3月，人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，國(guó)家層面的養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)方案仍在綜合研究，另外還會(huì)按照分步實(shí)施的方式，哪方面改革條件成熟，就會(huì)馬上推行實(shí)施。對(duì)于養(yǎng)老金“雙軌制”何時(shí)并軌的問題，胡曉義表示，“總理的政府工作報(bào)告實(shí)際已給出答案”。報(bào)告里有一句話是“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，它是列在2014年重點(diǎn)工作里面，所以是已給出時(shí)間表了。

　　3月底，有媒體傳出消息稱，人社部已經(jīng)完成養(yǎng)老金并軌方案的制定，目前進(jìn)入論證階段，其核心內(nèi)容是根據(jù)公務(wù)員的工齡進(jìn)行一系列計(jì)算來確定如何補(bǔ)齊養(yǎng)老保險(xiǎn)。但當(dāng)天下午消息即被辟謠。人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副主任徐延君接受記者采訪時(shí)指出，公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案還在討論中，并沒有定論，所謂“公務(wù)員養(yǎng)老金將按工齡補(bǔ)齊保險(xiǎn)”也只是其中一個(gè)意見和觀點(diǎn)，“這些傳出的消息不可靠”。

　　4月中旬，盡管機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最終的方案還沒有出爐，但媒體報(bào)道稱“公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則已經(jīng)確定了”。

　　5月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，自7月1日起實(shí)施，其中明確，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”。至此，養(yǎng)老金并軌終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。相較2011年國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（征求意見稿）而言，“終稿”減少了24條。

　　6月上旬，北京市人力社保局副局長(zhǎng)陳蓓表示，今年北京市將積極與相關(guān)部門合作，共同開展前期調(diào)研工作，了解本市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的基本情況，同時(shí)從制度完善、基金收支平衡、財(cái)政投入、經(jīng)辦能力建設(shè)等方面統(tǒng)籌研究，待國(guó)家頒布具體政策后，北京市將按要求并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行落實(shí)。

　　謀篇布局：15省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌已經(jīng)完成

　　2月21日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（城居保）兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　此后，各省紛紛出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施細(xì)則或意見。截至5月中旬，山東、云南、上海、四川、天津等15個(gè)省份完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老合并。合并后各地繳費(fèi)檔次均有所調(diào)整，另有部分地區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。專家表示，全國(guó)范圍內(nèi)完成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并還需要一個(gè)過程，但應(yīng)該不會(huì)遲于2015年。

　　影響深遠(yuǎn)：3153萬(wàn)事業(yè)編制人員7月參加社保

　　據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人于5月15日提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人。按照《條例》的要求，有分析預(yù)計(jì)，隨著新規(guī)于7月1日開始實(shí)施，逾三千萬(wàn)的事業(yè)編制人員將開始參加社會(huì)保險(xiǎn)。

　　不過，也有專家指出，《條例》只作出原則規(guī)定，要求“事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)”。中國(guó)人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠就在接受記者采訪時(shí)表示，一些誤讀的存在，說明有些人對(duì)已經(jīng)進(jìn)行了10多年的改革還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，“相關(guān)的配套政策還有需要完善的地方?！?/p>

　　此番的事業(yè)單位社保改革，諸如“養(yǎng)老金并軌怎么并？錢從哪里來？”等問題并沒有給出可操作性規(guī)定。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢，養(yǎng)老金制度有3個(gè)環(huán)節(jié)：找錢、管錢、發(fā)錢，而這3個(gè)環(huán)節(jié)首先是要找到錢，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇。

　　人社部答疑熱點(diǎn)話題

　　7月1日起正式實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。”此條例的出臺(tái)，回應(yīng)了年初人們對(duì)此項(xiàng)改革的期待。

　　7月25日，人力資源和社會(huì)保障部召開二季度新聞發(fā)布會(huì)，李忠表示，對(duì)于養(yǎng)老金并軌一事社會(huì)熱議較多，但中央標(biāo)準(zhǔn)的提法是“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，并不是這個(gè)制度并到那個(gè)制度里面。他介紹，事業(yè)單位并沒有發(fā)生所謂社會(huì)熱傳的“退休潮”一事。

　　退休潮尚未出現(xiàn)

　　近日有媒體發(fā)布《事業(yè)單位又出現(xiàn)提前退休潮》的消息，會(huì)上，有媒體提出“如何看待近期因?yàn)轲B(yǎng)老金并軌改革而出現(xiàn)部分事業(yè)單位人員提前退休的情況”。對(duì)此，李忠稱，據(jù)其掌握信息，并沒有發(fā)生所謂“退休潮”，一些事業(yè)單位工作人員特別是臨近退休人員，咨詢了解相關(guān)政策情況，是對(duì)自身權(quán)益關(guān)切的正常反應(yīng)，并沒有形成所謂“退休潮”。人社部將進(jìn)一步聽取各方意見和建議，加強(qiáng)這方面政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　事業(yè)單位或可補(bǔ)繳

　　對(duì)于有媒體發(fā)布《養(yǎng)老金并軌如大象挪步：事業(yè)單位要補(bǔ)繳至少5萬(wàn)億》一文，會(huì)上也有媒體提出養(yǎng)老金并軌改革需要補(bǔ)繳的社?？铐?xiàng)誰(shuí)來承擔(dān)的問題。

　　對(duì)此，李忠解釋稱，每項(xiàng)改革都有一個(gè)妥善處理歷史、現(xiàn)實(shí)和未來的關(guān)系問題，對(duì)于補(bǔ)繳問題，在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的時(shí)候，對(duì)職工過去參加工作而沒有實(shí)際繳費(fèi)的年限，做了視同繳費(fèi)年限的處理，改革總體運(yùn)行是平穩(wěn)的。這可以作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革解決同類問題的一個(gè)思考。

　　“改革”不是“并軌”

　　李忠表示，要加快推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及其相關(guān)綜合配套改革。李忠說，關(guān)于并軌一事，社會(huì)上議論比較多，這個(gè)說法也比較流行。對(duì)于這個(gè)概念，中央標(biāo)準(zhǔn)的提法是“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，并不是說這個(gè)制度并到那個(gè)制度里面?？偟姆较蚴歉黝惾后w實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從制度上實(shí)現(xiàn)公平，在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平，不存在將哪類群體并入其他群體的設(shè)計(jì)，更不是把各類不同群體的待遇拉平。從這個(gè)角度看，用詞上“改革”可能比“并軌”更準(zhǔn)確。

　　李忠表示，在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，對(duì)職工過去參加工作而未實(shí)際繳費(fèi)的年限，將視同繳費(fèi)年限處理。這可以作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)解決同類問題的一個(gè)思考。

　　養(yǎng)老金異地取款手續(xù)費(fèi)將取消

　　人力資源和社會(huì)保障部7月28日發(fā)布消息稱，從8月1日起，離退休人員個(gè)人基本養(yǎng)老金賬戶每月前2筆且每筆不超過2500元（含2500元）的部分免收本行異地取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)，方便離退休人員在異地支取養(yǎng)老金。而前2筆中每筆超過2500元的部分，以及第3筆之后的金額可收本行異地取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)。

　　據(jù)介紹，8月1日實(shí)施時(shí)，仍通過銀行專用存折、借記卡發(fā)放基本養(yǎng)老金的，在存折上和卡對(duì)賬單上進(jìn)行養(yǎng)老金標(biāo)識(shí)。人社部等要求，個(gè)人基本養(yǎng)老金賬戶變更時(shí)，各地要同步做好免收本行異地取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)的切換工作。協(xié)調(diào)代發(fā)基本養(yǎng)老金的商業(yè)銀行抓緊完成相關(guān)業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)的升級(jí)改造。

　　當(dāng)然，作為社會(huì)的熱點(diǎn)話題，養(yǎng)老金改革之路還很長(zhǎng)。政策的出臺(tái)僅僅只是原則性規(guī)定，還有很多關(guān)鍵信息和時(shí)間表、路線圖等問題并未實(shí)質(zhì)性的涉及。目前來看，改革總體運(yùn)行平穩(wěn)。

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