前段時間有一個提法：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！逼渲凶铌P(guān)鍵的兩個字是“治理”，和過去所講的統(tǒng)治、管理都有聯(lián)系，但還是有區(qū)別。在這里，“治理”是強(qiáng)調(diào)多元主體的管理，民主的，參與式、互動式的管理，而不是單一主體管理，不一定是從上到下單線的管理，所以國家管理者、廣大群眾、各組織、各單位都是主體之一，從過去一個主體變?yōu)槎嘀黧w，從過去單向的從上到下管理變成各個方向協(xié)調(diào)的治理。

　　政府應(yīng)有開放數(shù)據(jù)的理念

　　在大數(shù)據(jù)時代，在數(shù)據(jù)構(gòu)成的世界，一切社會關(guān)系都可以用數(shù)據(jù)表示，人是相關(guān)數(shù)據(jù)的總和。

　　作為公共財(cái)產(chǎn)的政府?dāng)?shù)據(jù)，本質(zhì)上屬于全國人民，如果讓這些數(shù)據(jù)回到人民群眾中去，當(dāng)然要在保障國家安全、保護(hù)個人隱私與企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，其作用就像當(dāng)年實(shí)行的“耕者有其田”，是生產(chǎn)關(guān)系的一個大變革，也會促進(jìn)生產(chǎn)力的大解放。

　　目前支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)來源主要靠政府。有些人擔(dān)心數(shù)據(jù)開放后的作用，其實(shí)不用擔(dān)心政府開放的數(shù)據(jù)沒人用，開放數(shù)據(jù)后，眾多的中小企業(yè)會創(chuàng)造出各種各樣的數(shù)據(jù)應(yīng)用，形成過去沒有的數(shù)據(jù)生態(tài)鏈。例如紐約在數(shù)據(jù)公開后，2年時間內(nèi)，就有500多家企業(yè)來做數(shù)據(jù)相關(guān)服務(wù)。

　　剛剛講的“政府開放數(shù)據(jù)”、“公共部門信息”和“大數(shù)據(jù)”還不完全相同：“政府開放數(shù)據(jù)”應(yīng)該占“公共部門信息”的大部分，“大數(shù)據(jù)”是個公共概念，不單指政府?dāng)?shù)據(jù)，還有企業(yè)數(shù)據(jù)。

　　政府共享的數(shù)據(jù)分為三類：

　?。ㄒ唬┟嫦虿僮鳂I(yè)務(wù)的信息共享。這種共享是為辦事人員設(shè)計(jì)的，辦理銀行貸款時要查信用數(shù)據(jù)庫；辦理出入境手續(xù)時要查局級干部名單表；辦理稅務(wù)業(yè)務(wù)時要查上家的增值稅?，F(xiàn)在政府部門出臺的政策，講的開放數(shù)據(jù)，主要指這部分，是政府各部門之間辦公流程所需要的數(shù)據(jù)。

　?。ǘ┟嫦蚬芾淼男畔⒐蚕?。使用這種共享數(shù)據(jù)的大多為各項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理者。管理者需要及時看到業(yè)務(wù)各方面的運(yùn)行狀態(tài)，便于及時控制、調(diào)整及記錄數(shù)據(jù)以備查。

　?。ㄈ┟嫦蜓芯亢蜎Q策的信息共享。使用這種共享主要是政策研究人員、主管官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。這種信息共享的作用是發(fā)現(xiàn)知識、總結(jié)規(guī)律，從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)新知識、新問題，制定新政策，更需要大數(shù)據(jù)。

　　目前我們還處在階段一，從一到三還有很長的路要走。

　　政府開放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)我所在的課題組，提出了政府開放數(shù)據(jù)的六項(xiàng)原則：

　　開放原則：政府信息資源以共享為原則，不共享為例外。注意開放與保護(hù)隱私的平衡。

　　保障安全原則：根據(jù)安全等級確定數(shù)據(jù)共享的范圍。

　　價值導(dǎo)向原則：開放的政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，共享的目的是促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的利用。

　　質(zhì)量保障原則：內(nèi)容完整可信，數(shù)據(jù)格式方便使用，內(nèi)容及時更新

　　責(zé)權(quán)利統(tǒng)一原則：政務(wù)數(shù)據(jù)擁有部門承擔(dān)數(shù)據(jù)開放的責(zé)任，依法明確可開放數(shù)據(jù)的范圍。用戶對下載后數(shù)據(jù)的使用行為負(fù)責(zé)。

　　數(shù)字連續(xù)性原則：被開放的政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)維護(hù)其數(shù)字連續(xù)性，可檢索、可呈現(xiàn)、可理解、可被發(fā)現(xiàn)，保證可持續(xù)再用。

　　在評價政府開放數(shù)據(jù)時，應(yīng)從以下5維度框架進(jìn)行：

　　政策與立法：相關(guān)的立法文件和政策；政府?dāng)?shù)據(jù)共享的程序和標(biāo)準(zhǔn)

　　技術(shù)：共享數(shù)據(jù)格式的規(guī)范程度；數(shù)據(jù)質(zhì)量如何；數(shù)據(jù)是否通俗易懂；數(shù)據(jù)更新和維護(hù)水平等

　　管理架構(gòu)與組織形式：監(jiān)督和合作機(jī)制是否恰當(dāng)，是否明確誰承擔(dān)保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的責(zé)任；是否提供激勵機(jī)制讓公共部門提供數(shù)據(jù)（包括對公務(wù)員的激勵機(jī)制）；是否明確誰承擔(dān)費(fèi)用，維護(hù)政府開放數(shù)據(jù)的金融機(jī)制和費(fèi)用模式等。

　　溝通交流：政府開放數(shù)據(jù)是否形成良性的生態(tài)系統(tǒng)；企業(yè)界的支持程度；公眾對政府開放數(shù)據(jù)的興趣；反饋渠道是否暢通；公眾對政府開放數(shù)據(jù)的滿意度等。

　　效果和效益：政府?dāng)?shù)據(jù)共享產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；數(shù)據(jù)共享對政府本身工作效率的提高等。

　　最后，綜合以上幾個考核點(diǎn)中，以下條是特別重要的：

　?。ㄒ唬┕蚕頂?shù)據(jù)應(yīng)以公眾需求為導(dǎo)向。

　　數(shù)據(jù)開放的“目錄”不是登記政府現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，而是要按照群眾的實(shí)際需要編寫“目錄”，按需求歸檔。美國在政府信息化建設(shè)中堅(jiān)持“以公眾需求為導(dǎo)向”的理念，美國聯(lián)邦政府在電子政務(wù)建設(shè)中提出了“讓人們點(diǎn)擊3次鼠標(biāo)把事情辦完”的口號，減少企業(yè)或老百姓與政府部門打交道的時間和成本，要使公眾真正成為政府信息化主角，促使政府從內(nèi)部進(jìn)行變革，實(shí)現(xiàn)全民政府的理想，公眾的需求將成為未來政府信息化發(fā)展的原動力。

　?。ǘ┲匾晹?shù)據(jù)共享的成本。

　　信息共享一定要算經(jīng)濟(jì)賬，不是共享信息越多越好。共享一定能帶來信息化成本的節(jié)省。信息共享在給共享方帶來多種收益的同時，也帶來了相當(dāng)?shù)某杀局С?。信息共享的方案設(shè)計(jì)是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)選擇問題，經(jīng)濟(jì)上不合理的信息共享方案是必定不能持久。應(yīng)建立一個全面、科學(xué)的數(shù)據(jù)共享評價指標(biāo)體系，不僅關(guān)注數(shù)字指標(biāo)，還要特別重視質(zhì)量指標(biāo)。如社會滿意度，服務(wù)質(zhì)量系數(shù)等。

　?。ㄈ┲匾曊畔①Y源開發(fā)利用的“效能、效益和效率”。

　　應(yīng)從政府信息資源開發(fā)利用后的“效能、效益和效率”作出全面、客觀、公正的評價，建立一套科學(xué)績效評價體系顯得尤為重要。這里要提一個觀念問題———數(shù)據(jù)再利用。國外有數(shù)據(jù)再利用法，我國沒有，這里面存在一個誤區(qū)：政府開放數(shù)據(jù)后，政府要再利用，越充分利用越好。這實(shí)際是錯的。政府拿稅收收入采集數(shù)據(jù)，很多國家限制政府再利用，不許政府利用。要求政府必須把數(shù)據(jù)給公眾來利用，因?yàn)槿绻倮脭?shù)據(jù)，政府有近水樓臺，有其他數(shù)據(jù)使用者所不具備的競爭優(yōu)勢，對其他使用者有妨礙。所以美國及很多國家立法，限制政府對數(shù)據(jù)再利用。我們國家不是這樣，很多機(jī)構(gòu)自己要利用。

　　而阻礙政府信息共享的因素正是不愿貢獻(xiàn)、不敢共享、不能共享。

　　我國政府管理者應(yīng)樹立政府?dāng)?shù)據(jù)共享的理念，明確開放政府?dāng)?shù)據(jù)責(zé)任主體，建立健全數(shù)據(jù)共享的法規(guī)和制度，制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，打破政府部門之間的信息利用壁壘，充分發(fā)掘政府?dāng)?shù)據(jù)的紅利，為我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)建設(shè)提供持續(xù)而強(qiáng)大的動力。

　　文 李國杰

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