IT治理的研究者們用“短命、雜亂無章、不斷增長的復(fù)雜性”等詞匯形容IT治理的諸多現(xiàn)象，并使用“術(shù)語叢林”來描述目前IT治理理論與實(shí)踐的復(fù)雜性。信息社會世界峰會（WSIS）提出“以人為核心、綜合的、發(fā)展導(dǎo)向的信息社會”的形成，需要政府與所有利益相關(guān)者之間形成新型的伙伴、合作關(guān)系。

　　單從信息社會IT治理的角度來看，這一概念的提出至少給了我們以下啟示：1、IT治理層面的多樣性；2、信息社會中所有利益相關(guān)者利益均衡的重要性；3、人在IT治理中的核心作用。充分認(rèn)識和理解IT治理的這些特征對我國IT治理今后的發(fā)展具有重要的意義。

　　IT治理的多層次、網(wǎng)絡(luò)化特征

　　組織對信息技術(shù)的依賴隨著信息化的普及而不斷增強(qiáng)，主要原因是信息技術(shù)對組織結(jié)構(gòu)性及跨結(jié)構(gòu)性的嵌入。

　　結(jié)構(gòu)性嵌入造成組織結(jié)構(gòu)、組織管理程序、業(yè)務(wù)流程等的徹底改變，直接影響組織中的資源流向及權(quán)力的配置，組織利益相關(guān)者的原有利益均衡被打破；跨結(jié)構(gòu)性嵌入是指通過信息技術(shù)應(yīng)用，在不同行業(yè)、不同類型、不同層次的組織之間建立起橫向、網(wǎng)絡(luò)化的利益紐帶關(guān)系。企業(yè)可通過信息技術(shù)與這些組織形成更加廣泛的利益關(guān)系，出現(xiàn)更加廣泛的利益相關(guān)群體。將這些利益相關(guān)者連接在一起的就是信息的流動(dòng)。

　　印度航空公司IT部經(jīng)理在《企業(yè)IT治理》一文中認(rèn)為，企業(yè)的有形資產(chǎn)僅為企業(yè)創(chuàng)造15%的市場價(jià)值，而剩余的85%的市場價(jià)值是基于信息產(chǎn)生的。信息通過信息技術(shù)流動(dòng)，形成了利益相關(guān)者之間（組織）在同一層次或不同層次間的利益關(guān)系。

　　因此，由于信息社會條件下的動(dòng)態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)組織時(shí)代的來臨、信息技術(shù)產(chǎn)品及交易的特征以及從全球范圍考慮我國信息化的發(fā)展及企業(yè)的利益，我國IT治理的研究與實(shí)踐局限在企業(yè)IT治理（Enterprise IT Governance）的層面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如何以企業(yè)IT治理為核心，對多層次、網(wǎng)絡(luò)化的IT治理進(jìn)行全面分析是理論研究、企業(yè)實(shí)踐乃至維護(hù)國家及企業(yè)利益的要求。

　　IT治理邊界的延伸性特征

　　IT治理的復(fù)雜性還體現(xiàn)在，信息技術(shù)既是治理的對象，也是治理的手段。作為治理對象，信息技術(shù)對組織的全面嵌入，形成了更加廣泛的利益相關(guān)群體，并以多種契約形式、在網(wǎng)絡(luò)組織（區(qū)別于科層和市場）環(huán)境下形成多重、復(fù)雜、多變的交易關(guān)系。

　　IT治理既要處理好企業(yè)內(nèi)部信息技術(shù)投資等重大決策的制度建設(shè)問題，也要處理好與外部環(huán)境及與諸多利益相關(guān)者的關(guān)系問題。眾多的組織內(nèi)外部關(guān)系的處理使得IT治理邊界得到極大的延伸。

　　充分認(rèn)識IT治理邊界的特征，真正維護(hù)眾多利益相關(guān)者的利益，是IT治理有效的基礎(chǔ)。僅僅強(qiáng)調(diào)組織自身利益而忽視其他利益相關(guān)者利益的維護(hù)，再好的制度建設(shè)也是徒勞的。同時(shí)，信息技術(shù)不僅使IT治理的邊界得以延伸，作為治理手段也使得諸多利益相關(guān)者參與治理的愿望成為可能。

　　IT治理的能力特征

　　IT治理機(jī)制的形成是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，不存在最佳的機(jī)制，而應(yīng)根據(jù)所處的組織環(huán)境及組織文化設(shè)計(jì)IT治理機(jī)制，如此才能夠鼓勵(lì)組織所希望行為的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)IT治理的目標(biāo)，這正是IT治理的復(fù)雜性所在。

　　期望出現(xiàn)唯一的、最佳的IT治理模式以解決企業(yè)所有信息技術(shù)方面的問題是不現(xiàn)實(shí)的。只有動(dòng)態(tài)的IT治理機(jī)制形成過程，與組織文化的真正融合，才是IT治理多種能力綜合發(fā)揮作用的保證。

　　IT治理應(yīng)包括以下三個(gè)方面的能力：

　　■IT治理的結(jié)構(gòu)化能力。

　　一般而言，結(jié)構(gòu)化能力采取了正式職位或角色的形式，指那些正式被任命管理組織職能內(nèi)或職能間協(xié)調(diào)的人，如CIO。他們對公司層和部門層的IT職能及其與業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)進(jìn)行管理。結(jié)構(gòu)化能力的形成來源于組織業(yè)務(wù)職能和IT職能進(jìn)行橫綜向聯(lián)系和溝通的權(quán)利和責(zé)任的劃分。

　　■IT治理的過程化能力。

　　過程化能力描述了信息技術(shù)決策制訂及監(jiān)管所遵循的特定規(guī)則和程序標(biāo)準(zhǔn)。這種程序常常與固定化的決策制訂方法和管理框架相結(jié)合，比如平衡記分卡，成本-收益分析法和服務(wù)水平管理等。

　　在過程能力中，一項(xiàng)必要的活動(dòng)是對服務(wù)傳遞及企業(yè)利益實(shí)現(xiàn)過程中的IT績效進(jìn)行監(jiān)管和跟蹤。這種根據(jù)過去的發(fā)展形勢進(jìn)行分析的活動(dòng)補(bǔ)充和完善了IT投資管理的過程。過程能力的重點(diǎn)放在IT決策和業(yè)務(wù)的融合，以及IT戰(zhàn)略性投資和公司戰(zhàn)略目標(biāo)的結(jié)合上。結(jié)構(gòu)化的IT治理能力和過程IT治理能力傾向于強(qiáng)制性、有形性，且常常以自上而下的方式實(shí)施。然而，研究表明：盡管結(jié)構(gòu)能力和過程能力十分必要，但在一個(gè)復(fù)雜多變的環(huán)境中設(shè)計(jì)有效的IT治理結(jié)構(gòu)，僅憑這兩項(xiàng)能力是不夠的。

　　■IT治理的關(guān)系型能力。

　　與前兩種能力不同，關(guān)系型能力是一種“自愿”的行為，無法被事先設(shè)定，這種能力常常是無形的、沉默的。

　　一方面，關(guān)系型能力是指公司高級主管、IT管理者、業(yè)務(wù)管理者之間一種活躍的參與和合作關(guān)系；另一方面，關(guān)系型能力的重點(diǎn)在于不同的利益相關(guān)者之間自發(fā)和合作的行為，這種行為的目的是找出分歧、解決問題，并最終找到綜合性的解決方案。關(guān)系型能力要求組織尋求更廣泛的解決方案，在跨越組織邊界的環(huán)境中激發(fā)創(chuàng)造性。組織主要業(yè)務(wù)部門和IT利益相關(guān)者間，應(yīng)進(jìn)行戰(zhàn)略溝通且彼此間要不斷的相互學(xué)習(xí)，在親密的合作中，人們有各自的思維，不同的能力和責(zé)任。在復(fù)雜多變的環(huán)境中對界限模糊的問題做出可接受的解決方案需要不同利益相關(guān)者共同合作，運(yùn)用不同的相關(guān)模式，并提出不同的見解。相互學(xué)習(xí)根本上是靈活的，最終結(jié)果是達(dá)成協(xié)調(diào)一致的決策制訂和相互協(xié)作的關(guān)系。

　　總之，IT治理方式中的邏輯特點(diǎn)是協(xié)同網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)：更加傾向橫向溝通；任務(wù)的界定更加模糊和靈活，且與能力和技能有關(guān)，不是組織的一項(xiàng)固定職能；業(yè)務(wù)性IT決策的制訂會受到專業(yè)知識的影響，而不是組織個(gè)人或團(tuán)體地位的影響。

　　IT治理的基礎(chǔ)是協(xié)同而不是控制。因此，構(gòu)建適應(yīng)動(dòng)態(tài)環(huán)境下的IT治理機(jī)制需要IT治理能力與以人為核心的組織文化的完美融合。

　　相關(guān)鏈接

　　IT治理的概念

　　IT治理是信息系統(tǒng)審計(jì)和控制領(lǐng)域中的一個(gè)相當(dāng)新的理念，IBM最早將此理念引入中國。IT治理是公司治理在信息時(shí)代的重要發(fā)展，用于描述企業(yè)或政府是否采用有效的機(jī)制，使得IT的應(yīng)用能夠完成組織賦予它的使命，同時(shí)平衡信息技術(shù)與過程的風(fēng)險(xiǎn)、確保實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。IT治理是公司治理的一部分，對于公司治理，1999年出版的《公司治理的基本原則》一書所下的定義為：為確定組織目標(biāo)和確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的績效監(jiān)控所提供的治理結(jié)構(gòu)。

　　文 王德祿

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